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深交所新股打包发行浮出水面
据悉，深交所恢复发行新股的步伐已经渐行渐近，很有可能在两周之内“开闸”，与此同时，沉寂已久的“打包”发行将再次浮出水面，相应的发行方式也有所改变。
广州一家大券商投行部负责人透露，深交所极有可能在近两周内发行新股，采用“打包”发行，少则三五家，多则10家，新股“包”的大小将根据市场情况而定。令人关注的是，深交所此次对小盘股的发行方式进行了改革，除了现有的市值配售方式以外，还会增加向普通投资者上网定价发行。
2002年5月份，管理层曾经停止使用上网定价发行方式，迄今为止，5000万以下的小盘股没有再使用过此种方式。当时的意图是希望能把在一级市场赚取暴利的巨额申购资金“赶”回二级市场，促进股市的活跃度，然而事与愿违，据申银万国研究所的统计表明，新股发行实施按市值配售后的1个月内，营业部客户保证金约流出2500亿元，占原一级市场资金的八成左右。更重要的是，经过一年多的观察，这些外流的申购资金并没有大规模地向二级市场分流，而是大量囤积在银行内坐吃利息，成了一块闲置资源。据《上海证券报》的消息，根据在3家证券公司的抽样调查表明，有50%的投资者在去年没有发生一笔沪深行情交易或参与一笔沪深新股配售和认购。也就是说，在新股发行方式实行按市值配售以来，申购新股的积极性明显趋弱，部分一级市场资金挡在了门外。
据统计，截至8月底已经过会未发行的新股不少于70家，排队等待过会的200多家。在70多家过会企业中流通股本5000万以下的有40家左右。记者了解到，首批在深交所发行上市的企业将在现有过会的企业中产生，一批小盘、高科技成分的企业将在短期内圆“上市”梦。市场人士认为，尽管“打包”发行加快了发行速度，难免对市场产生一定的压力，但毕竟市场对此消息已经消化已久，加之上网定价发行方式又可以吸引一批场外资金，因此一旦消息公布，有可能促进阶段性底部的形成。
自2000年10月起，深交所已有3年未发行新股。在近期，深交所制定了一份新的《拟上市公司服务指引》，其中包括了《首次公开上网定价发行股票办事指引》、《向二级市场投资者配售新股办事指引》、《首次公开上网询价发行股票办事指引》、《网下法人配售和上网定价结合发行股票》、《股票上市办事指引》等重要文件。这些新的办事指引正是为拟到深交所上市的公司准备的。
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中国提早履行入世承诺，允通用汽车在华销售整车
据悉，未来两年，中国将从美国通用汽车公司进口四千五百辆整车，其中包括凯迪拉克轿车、豪华多功能车和豪华跑车。通用汽车计划在中国建立一个独立的网络，从明年开始销售凯迪拉克产品，并提供相关服务。
这项进口协议是今天由美国通用汽车海外销售公司与通用汽车中国公司在底特律签署的。这是外国汽车公司的中国分部第一次获准签署整车进口协议，表明中国政府提前一年履行了加入世界贸易组织后对允许在华外国企业直接从事进口贸易以及国内分销业务的承诺。
协议规定进口的整车中，包括凯迪拉克CTS和STS轿车、凯迪拉克SRX豪华多功能车、凯迪拉克XLR豪华跑车。同时，上海通用汽车公司还将从美国通用汽车公司进口总价值约四亿美元、相当于一万三千套的凯迪拉克汽车部件和组件，以便在中国当地进行生产。
通用汽车公司董事长兼首席执行官瓦格纳在签约仪式上表示，随中国汽车拥有量的不断增长，中国豪华车细分市场逐渐呈现出发展潜力。通用汽车相信，现在将凯迪拉克这一全球著名豪华车品牌引进中国，正是时候。同时，通用汽车也有决心在中国汽车市场保持领先地位。
通用汽车公司是全球最大的汽车生产企业，自一九三一年起，它便成为全球汽车业的领导者，在世界各地有三十五万五千员工，其业务包括汽车制造、设计、生产和销售。去年，通用的轿车和卡车销售量超过八百六十万辆，是中国汽车企业年产量总和的二点六倍。目前，他们已在中国建立了四家合资生产企业，一个合资汽车设计中心和两家全资企业，中国通用的员工接近一万人。
通用汽车公司集团副总裁考格说，出口到中国的凯迪拉克汽车将由通用公司位于兰辛大河的工厂生产。那是他们在贯彻全球制造系统方面执行最好、产品质量最佳的企业之一。
上海通用汽车公司总经理陈虹认为，凭借凯迪拉克的独特风格、突破性的科技以及无可比拟的豪华性，在中国，凯迪拉克将成为继别克之后同样畅销的品牌。
除四千五百辆整车、四亿美元凯迪拉克汽车部件和组件协议外，11月13日，上海通用汽车还与美国通用汽车公司之间签署了价值七亿美元的汽车部件、组件协议，用于今后两年，生产别克君威轿车和别克GL8商务旅行车。
此外，通用汽车海外销售公司还与若干家独立的中国汽车进口商签订协议，计划向中国出口约一千辆通用汽车旗下的产品，具体品牌及车型尚待确定。
11月13日，美国通用汽车公司获得的对华出口协议价值十四亿美元。中国商务部副部长马秀红出席了签约仪式。
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国资委：上市公司实施MBO条件不成熟
国务院国资委在答复一位政协委员的提案时明确表示，目前中国上市公司自我约束机制和外部监管机制尚不健全，实施管理层收购(MBO)的条件很不成熟。
国资委近期对政协委员萧厉声今年提交的"关于国有股股权改革提案"作出了答复。国资委在答复中表示，目前正在研究制定关于国有企业改制和国有经济布局和结构调整工作若干问题指导意见，为探索国有产权包括上市公司国有股权向企业管理层出售的规范方法，总结工作经验。在明确各地可在一定范围内选择符合条件的中小型国有企业实施MBO试点，并对实施MBO作出原则性规定后，在上述试点取得经验和在各方面条件成熟的情况下，尽快制定上市公司实施MBO的规范办法，允许上市公司实施MBO。
国资委认为，有计划有步骤地对国有控股公司、控股上市公司的股权结构进行调整，促进股权多元化，完善法人治理结构，将上市公司国有股出售给管理层，即实施MBO，是促使股权多元化的一种改进形式。但是，由于中国证券市场处于不断发展阶段，上市公司自我约束机制和外部监管机制尚不健全，目前在上市公司中实施MBO的条件很不成熟。
一是上市公司MBO是以取得上市公司的控股权为目的，所需要收购资金较大，而且管理层难以用自有资金进行，没有持有自有资金收购价款，主要靠融资取得。贷款通则规定，融资资金不得用于股本收益性投资，因此，在现行法律条件下，受法律障碍限制，管理层没有正常的融资渠道；
二是在国有企业出资人缺位及国有企业监督机制不健全的情况下，上市公司国有股出售给管理层容易出现自买自卖，出现国有资产低价出售的情况，容易产生国有资产的流失；
三是由于中国证券市场监管机制的不健全不完善。目前上市公司内部人控制现象比较严重，大股东侵害小股东利益时有发生。因此，MBO的结果不仅是可能继续加深内部人控制情况，而且会造成经理层利用信息不对称，利用绝对控制上市公司而损害其他股东权益的情况更加严重。因此，如何防范，国资委尚需要进一步研究。
国资委副主任黄淑和日前也表示，有关管理层收购的规范正在研究起草之中。国资委主要从诚信上对MBO加以规范运作，避免国有资产的流失，同时也为大家收购创造一个平等竞争的机会。
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汽车金融公司管理办法实施细则出台
2003年10月3日，《汽车金融公司管理办法》（以下简称《办法》）颁布实施。11月12日，中国银行业监督管理委员会再次颁布《汽车金融公司管理办法实施细则》（以下简称《细则》）。
《细则》主要内容可分为两大部份：一是关于机构、人员、业务市场准入方面的监管要求；二是关于金融监管方面的规定。分五章共58条。
关于机构准入，《细则》具体规定了汽车金融公司的市场准入程序，包括机构筹建、开业申请及审批，金融许可证管理，外商投资企业批准证书颁发等事项。
关于人员的监管，《细则》明确了汽车金融公司高管人员的范围、任职条件、准入管理、日常管理及任职资格的取消等规定，回答了一个“什么样的人可以进、怎么进、怎么管、怎么退”的问题。比以往有改进的是，《细则》对高管人员任职资格核准管理范围扩大到执行董事和董事。
关于金融监管方面的规定，《细则》设计了合规性管理和风险管理并重、以风险管理为核心的监管制度，要求汽车金融公司要建立以完善法人治理和内部控制制度为核心的风险管理体系、资产风险分类和相应资产损失准备制度。细则还规定了资本充足率等各项风险控制指标。
汽车金融公司市场准入程序可以概括为：两个阶段，两级审查，两个证书，程式化管理。
两个阶段是指新设立汽车金融公司要经过筹建和开业两个不同阶段。
两级审查是指银监会和它的下属银监局分工审查、两级把关。汽车金融公司拟设地的银监局负责筹建及开业申请资料的签收、受理和审核，银监会负责筹建审批和开业核准。
两个证书是指金融许可证和外商投资企业批准证书。根据目前法规关于中资、外资金融机构金融许可证管理的不同规定，《细则》规定对外国独资和中外合资汽车金融公司，由银监会负责颁发《金融许可证》。中资汽车金融公司由汽车金融公司所在地银监局负责颁发《金融许可证》。
按照有关规定，外国独资或中外合资汽车金融公司成立时，应当向中国商务部申领《外商投资企业批准证书》。依据商务部的委托，将由银监会向被批准开业的外国独资、中外合资汽车金融公司代为颁发该批准证书。被批准设立的外国独资、中外合资汽车金融公司申领到银监会批准开业文件、金融许可证和外商投资企业批准证书后，即可到工商管理部门办理企业注册登记。
程式化管理是指申请资料签收、受理、审核、审批（核准）、发证等准入程序，按照有关行政许可法律法规实行规范化管理，在操作时间上提出了具体要求，申请人和审批人权责明确，以保证汽车金融公司机构设立按规范的程序有效进行。
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| WTO |
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2004年，中国入世的主要承诺
根据中国加入世界贸易组织议定书和工作组报告，加入世界贸易组织第三年——2004年，中国的主要承诺有：
一、货物贸易方面的承诺
（一）外贸经营权
1．全资中资企业获得对外贸易经营权的最低注册资本降至100万元人民币。中国已于2003年8月1日提前兑现承诺，并对西部地区给予优惠到50万元人民币。
2．外资占多数股份的合资企业获得完全的对外贸易经营权。这意味着所有的外资企业都拥有完全的对外贸易经营权。
（二）国营贸易
在实行国营贸易的商品中，原油、成品油由非国营贸易公司经营的进口比例在2003年的基础上增加15％。
（三）进口关税
中国加入世界贸易组织议定书有关农产品和工业品关税减让表规定，关税总水平由2003年的11.5％降低到2004年的约10.6％，其中工业品由10.6％降至约9.8％，农产品由17.4％降至约15.8％。将有3000多种进口商品根据承诺不同程度地降低关税，信息技术产品等部分进口商品将降至零关税。
（四）配额、许可证管理
1．取消部分商品的进口配额、进口许可证和进口招标。
（1）中国将取消对石油产品、橡胶产品、汽车和起重车及其零部件、摩托车及其零部件等四大类39个税则号产品的进口配额与进口许可证管理。
（2）中国取消发电机、推土机、变压器、胶印机、机械设备、电视接收设备、船舶等七大类44个税则号商品的机电产品特定进口招标要求，有进出口经营资格的企业可自由进口。
2．提高商品进口配额增长率。
提高小汽车的进口配额15％。
3．调整关税配额商品的关税、配额与非国营贸易比例。
（1）降低实行关税配额的小麦、玉米、大米、棉花、食糖、豆油、棕榈油、菜籽油等产品的配额外关税的税率。
（2）提高大米的进口关税配额（中短粒大米和长粒大米均由2003年的232.75万吨增加到2004年的266万吨）；提高植物油的进口关税配额（豆油由2003年的281.8万吨增加到2004年的311.8万吨、棕榈油由2003年的260万吨增加到2004年的270万吨、菜籽油由2003年的101.86万吨增加到2004年的112.66万吨）；提高食糖、棉花、羊毛、化肥的进口关税配额（食糖由2003年的185.2万吨增加到2004年的194.5万吨、棉花由2003年的85.625万吨增加到2004年的89.4万吨、羊毛由2003年的27.575万吨增加到2004年的28.7万吨羊毛由2003年的27.575万吨增加到2004年的28.7万吨、毛条由2003年的7.625万吨增加到2004年的8万吨）。
（3）实行国营贸易管理的豆油、棕榈油、菜籽油、化肥的国营贸易比例降低，非国营贸易比例上升。
二、服务贸易的承诺
（一）通讯服务
国内及国际基础电信业务：允许在广州和北京设立中外合资企业，没有数量限制，并在上述城市内或城市间提供服务，外资比例不超过25％。
（二）建筑及相关工程服务
建筑及相关工程服务：允许设立外商独资企业。
（三）分销服务
1．佣金代理服务、批发服务（烟草和盐除外）：允许从事图书、报纸、杂志、药品、农药和农膜的分销服务，但不允许从事化肥、成品油、原油分销。除此之外，取消限制。
2．零售服务（不包括烟草）：允许从事药品、农药、农膜和成品油的零售，但化肥零售除外。超过30家分店的销售来自多个供应商的、不同种类和品牌商品的连锁店，如销售以下产品：粮食、棉花、植物油、食糖、汽车、图书、报纸、杂志、药品、农药、农膜、成品油、化肥，不允许外资控股。
3．特许经营：取消限制。
4．无固定地点的批发或零售服务：取消限制。
租赁服务：允许设立外资独资子公司。
（四）金融服务
1．银行业
人民币业务：除已承诺开放的上海等12个城市外，继续开放昆明、北京和厦门，允许外资金融机构向中国企业提供本币服务。
证券服务：从事国内证券投资管理业务的中外合资公司中，外资比例可以达到49％，允许外国证券公司设立合资公司，外资比例不超过1／3，合资公司可以（不通过中方中介）从事A股的承销，B股和H股、政府和公司债券的承销和交易，基金的发起。
2．保险业
寿险：取消地域限制，允许合资寿险公司向外国人和中国公民提供健康险、团体险和养老金／年金险服务。
非寿险：取消地域限制。
保险经纪：取消地域限制。外资比例不超过51％。
再保险及法定保险：强制分保比例为5％。
（五）旅行社和旅游服务
允许外资拥有多数股权（中国已提前开放）。
（六）运输服务
1．铁路运输
允许外资拥有多数股权。
2．公路运输
允许设立外商独资子公司。
3．所有运输方式的辅助服务
仓储服务：取消限制，允许设立外商独资子公司。
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世贸组织上诉机构裁定美钢铁保障措施违反规则
世界贸易组织上诉机构11月10日散发了关于美国201钢铁保障措施案的报告。上诉机构基本维持了今年7月专家组的裁决，确认美国实施的钢铁保障措施违反了世贸组织相关规则。
上诉机构在报告中指出，美国实施的钢铁保障措施在不可预见发展和平行性方面等没有足够的法律基础，违反了世贸组织的相关规则。
中国常驻世贸组织大使孙振宇对上诉机构报告的内容表示欢迎。他说，希望美国政府尽快撤消违反世贸组织规则的钢铁保障措施。
本案起诉方中国、欧盟、日本、韩国、瑞士、挪威、新西兰和巴西对上诉机构的报告维持了专家组裁决表示欢迎，并在日内瓦发表联合声明。声明指出，如果美国在世贸组织争端解决机构通过该报告后，仍不撤消其钢铁保障措施，受影响的成员将有权采取有关报复措施。
欧盟已表示，如果美国在几周内不降低钢铁关税，欧盟将对香烟、速冻蔬菜和纸制品等价值4．35亿美元的美国进口产品征收100％的关税。
世贸组织争端解决机构将在上诉机构报告散发后30天内通过该报告。
2002年3月5日，美国总统布什宣布对10类进口钢铁产品实施保障措施，加征关税最高达30％，期限为3年。同年3月至5月，欧盟、中国等8个世贸组织成员先后针对美国的保障措施启动世贸争端解决程序。世贸组织根据争端解决规则，设立了单一专家组，审理所有起诉方的申诉。该专家组于去年6月成立，并于今年7月11日公布了最后报告。
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美国家具生产商要求政府对中国进口家具征收高关税
为阻止中国进口家具产品的激增，一个由28家美国家具生产商组成的行业团体－美国家具生产商合法贸易协会(American Furniture Manufacturers Committee for Legal Trade)要求美国政府对中国制造的卧室家具产品征收高额进口关税，他们指控中国家具厂商的衣柜、床和床头柜等家具的价格低得不合理。
在提交给美国商务部和美国国际贸易委员会的诉状中，这些家具生产商称，从中国进口的卧室家具价格如此之低，应当对它们征收批发价格两倍以上的进口关税。一些家具厂家指责中国通过操控汇率和提供出口补贴，使本国家具厂商获益匪浅。这些原告厂商称，从2000年到2002年，他们的销售额下降了23%，营运利润减少了75%。他们在诉状中称，“毫不夸张的说，从中国进口的卧室家具产品已经单方面造成了美国家具行业出现迅速且大幅滑坡，而且这种趋势有可能会无法逆转。”
但中国家具厂商及美国家具进口商则称，低成本家具一方面是劳动密集型产品的结果，这些木制家具需要经过锯木、成形、打磨、上漆等一系列人工操作；另一方面是因为中国家具厂商的大规模和现代化工厂比美国历史悠久的家具工厂更加先进，雇佣的是廉价劳动力。华盛顿Wilmer， Cutler & Pickering律师事务所的律师鲍伯&8226;诺维克是代表中国家具厂商应诉的律师。他说，“事实上，诉状并没有显示中国家具厂商有倾销行为。”他说，政府调查机构会对此进行调查证实。
美国劳工部统计资料显示，在过去两年半中，美国木制家具业大约裁员34000人，占员工总人数的28%。美国商务部的数据显示，在同一时期，从中国进口的木制家具（这其中包括卧室家具）从2000年的16.5亿美元大幅增长了75%，去年达到了28.9亿美元，相当于美国同类商品进口额的三分之一强。美国业内人士称，中国家具的质量正变的越来越好，因此中国的低价家具正日益受到美国消费者的青睐。
美国家具生产商联合会(American Furniture Manufacturers Association)统计，美国国内所有木制家具的产值去年为106.7亿美元，而2000年为121.2亿美元。美商称，相对来说，美国沙发和装饰家具生产商受到进口商品的冲击相对较小，一定程度上是由于这类产品通常是顾客按需定制，但进口产品在这个领域也有增长态势。
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巴基斯坦给予中国商品关税特惠待遇
据巴基斯坦官方消息，11月3日，巴中两国在北京签署了特惠关税协议（PTA），这项协议将于2004年1月1日起生效。根据该项协议，巴给予约200种中国商品的关税特惠待遇，其中约75种商品的进口关税由目前的10%降为零，其余大部分为3-10%，平均降幅为27%。据有关官员介绍，海关税则HS编码表中72类“钢铁及制品”除18种商品之外关税一律降到零。
根据协议，中国将给予巴约893种商品特惠关税待遇，最高关税为32%，最低为4%，部分为零，其中不包括运动器材、医疗器械、餐具、家具等商品。61类“针织或钩编服装及衣着附件”和62类“非针织或钩编服装衣着附件”中成衣从25%降到18%，这两大类中的其它商品的关税从21%降到15%。此外，皮革制品大部分降为25%，海产品关税一律降为零，芒果关税也有较大降幅。
据悉，巴与中国签署PTA的决定是在中国最近表示愿意为印度产品进入中国市场提供特惠关税后做出的。中印两国在曼谷协定框架下已签署了PTA，该项协议将于2004年1月1日起生效，巴担心如不迅速跟上，将会使巴在对华出口与印度竞争中处于不利地位。
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| 外商投资 FOREIGN INVESTMENT |
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商务部将修改《外商投资商业企业暂行办法》
商务部高层官员表示，有关对外资商业企业实行分级管理的方案只是一种考虑，还没有最后确定，现在的讨论稿可能会有很多修改的空间。
商务部修改的《外商投资商业企业暂行办法》讨论稿正在向各外资零售企业征询意见。其中，有关对外商投资企业资格进行AA、BB、CC评级，降入CC级的有可能被取消在华投资开店资格的内容，此举被认为是对外资零售企业在华空手道圈地时代的终结，并引起外商的普遍关注。对此，商务部部长助理黄海解释说，中国目前实行的办法是1999年经国务院批准，由原国家经贸委、原外经贸部联合发布的，现在要结束这个暂行办法，把它转化成一个正式的文件。黄海说，修改的内容涉及到很多方面，但总的原则是希望鼓励外国企业在通过审批后尽快开店，中外企业能得到合理回报的初衷。
黄海承认，讨论稿中的确有分级的考虑，“但这一切都还是讨论稿，我们希望参加讨论的企业能够尽量充分地发表意见，现在一些商家看到的稿子和将来颁布的办法都可能有很多变化。至于文件具体什么时候公布，黄海说：“目前还没有确切的日程，我们希望是尽快发布。”
黄海说，目前有些地方政府为招商引资，对本地和外资零售企业实行不公正的非国民待遇，比如把一些最好的地块留给外商。对此，商务部正在搞调研，计划出一个程序性的法律。
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上海：外资投向服务业领域放宽
上海将大范围、宽领域地开放产业，引导外资投向现代服务业，如金融、保险、商贸、物流等行业。具体方式上，可以采取收购兼并、风险投资、不良资产和债务的合作处置以及上市公司国有股转让等。同时，鼓励境内外与跨国并购相关的现代服务业机构积极参与和发展跨国并购业务。这是上海对外经济贸易委员会副主任刘锦屏日前透露的。
刘锦屏说，上海已经出台了《关于外资并购本市国有企业若干意见的实施细则》。这一细则主要体现了五个特点：提高服务效率；实行政策普惠；简化行政审批程序；实现市场定价；规范评估制度。此外，在推动跨国并购的协调方面，将会不断提高和完善政府的服务功能，主要包括行政环境、政策环境、法律法规、经营环境等方面。与此同时，通过上海产权交易市场的“快速通道”，为外国投资者提供市场调研、咨询、配对推介等配套服务。
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房地产 REAL ESTATE |
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5部委将对土地政策作重大调整
国家五部委联合派出的10个督察组正在全国进行土地核查。国土资源部的一位官员说，土地核查预计在年底结束，而这些工作是为出台新的土地政策做铺垫。呼吁已久的《土地利用规划条例》正抓紧筹备；《土地管理法》将重新修订；国土资源管理体系将实行垂直管理也正在被政府考虑。
据悉，第三轮全国土地规划工作已在包括上海、浙江在内的全国14个地市、12个县开始调研和试点，此项工作将于明年全面启动。这是继1987年及1997年之后的第三轮全国土地整体规划工作。
1988年4月12日，七届全国人大第一次会议通过修改宪法草案，将原宪法中禁止土地“出租”一款一笔勾去，土地不可流通近40年的状况一去不返。至1990年国务院颁布的55号令，即《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，土地开始成为中国经济转型历程中的重要角色。
在十余年间，土地释放出了巨大的能量。仅以中国人民银行公布的2002年第三季度货币执行情况报告显示，“2001年房地产开发投资对中国GDP增长的直接贡献率为1.3个百分点，间接贡献率为0.6到1.2个百分点，两者相加共计1.9到2.5个百分点”。这一数字基本代表了1998年以来房地产业对国民经济的贡献作用。
由于银行信贷的杠杆作用，只要有渠道圈地，开发商只需投入少量的启动资金，即可运作地产项目。这令土地批租泥沙俱下。国土资源部执法监察局常嘉兴副司长曾对媒体透露，今年上半年，全国发现各类土地违法行为超过10万起，涉及土地面积39133.33公顷，其中耕地19400公顷。
起始于1987年及1997年的两轮土地规划，事实上并未得到有效的执行。土地出让成为地方政府获取财政收入的重要渠道，随之而来的代价就是耕地的减少和一些地方当政者的寻租行为。
第一轮土地规划是伴随着国土资源部的成立而出台的。1986年国家制定了第一部《土地法》，成立了国土资源部，随后出现了第一轮用地热，并由此产生了土地管理的需要。国土资源部成立后的第一件大事就是编制土地利用总体规划以及1990年到2000年的土地规划。
全国土地利用总体规划专家小组成员严金明坦言：“这一轮土地规划没有起到实际作用，基本没有实施。北京、江西和西藏等地区则根本没有编制土地规划。”
1992年之后形成第二轮用地热，此后政府开始强制性取消土地开发计划。1997年国家开始第二轮土地规划工作，编制到2010年的总体规划，并明确规定非农业人口在50万人以上的城市，其规划都要经过国务院审批。但是这一轮工作中各地发展水平参差不齐。在第二轮规划中北京各区县用地规划实质大多没有获批。尤其是自2000年开始的圈地热潮中，浙江、上海、江苏、山东等沿海省市全面突破规划。截至2002年底，山东已经使用规划用地的80%，浙江甚至超过99%，一些地区5年就用完了10年的指标。
造成“寅吃卯粮”现象的直接原因在于国土规划管理的机制问题。土地利用问题原则上由中央政府掌控，但实际由地方具体操作。严金明认为，从技术上看，中央只管大的方针政策，对用地实行宏观调控，真正的操作权在县和乡一级政府手里。全国的土地规划图是1：150万的比例，中央无法具体察看和修改，而县级规划图是1：50000，乡级规划是1：10000。它们可以修改土地规划，把基本农田修改为建设用地。而且县乡修改后的规划只要报请省里批准就可以，有的甚至委托地市审批。于是一些地方甚至出现了每逢违反规划项目就修改规划的现象。
对一些地方政府在“经营城市”的口号下的“卖地风”，经济学家巴曙松分析，如果是一个或者几个城市在“土地经营”方面出现问题，那可能是这几个城市的经营理念和运作的问题。如果是在较大范围内出现这种问题，那么，这必然是制度性的问题。
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财政部、国家税务总局发布《关于执行〈企业会计制度〉和相关会计准则有关问题解答（三）》
2003年11月13日，财政部、国家税务总局联合发布《关于执行〈企业会计制度〉和相关会计准则有关问题解答（三）》。主要对以下下问题进行了解答：
1、企业对外捐款资产在计算所得税时应如何进行会计处理及进行纳税调整？
2、企业接受捐赠资产应如何进行会计处理及进行纳税调整？
3、企业发生的销售退回涉及的所得税应如何进行会计处理和纳税调整？
4、企业提取和转回的各项资产减值准备应如何进行纳税调整？
5、对于发生永久性或实质性损害的资产应如何进行会计处理及进行纳税调整？
6、企业为减资等目的回购本公司股票，如何进行会计处理及纳税调整？
7、企业发给停止实物分房以前参加工作为享受福利分房待遇的无房老职工的一次性住房补贴资金，如何进行会计处理及纳税调整？
8、企业对按权益法核算的长期股权投资所产生的股权投资差额及处置长期股权投资损益应如何进行会计处理即纳税调整？
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上海将出台政策促进民办医疗机构
据悉，上海即将出台相关政策促进“社会办医”，发展民办医疗机构，鼓励民资参与公办医疗机构改制。
据介绍，“社会办医”是指上海各级政府投资兴办的医疗卫生机构之外的其他社会化办医形式。而发展民办医疗机构，是此次促进社会办医的重点。
该政策的重点体现在支持社会资金投入兴办医疗机构方面，即支持并鼓励社会捐赠资金以及企业、基金、个人、外资等以多种形式参与兴办医疗机构。社会投资者新办医疗机构，或收购兼并已有的医疗机构，需按照分类原则自主申办。凡是符合区域卫生规划的布局要求，达到办医资质条件，以提供公益性基本医疗服务为主、不以营利为目的，执行政府规定的医疗服务价格的，视作公益性医疗机构；而以提供经营性的非基本医疗服务和特需医疗服务为主，根据市场需求和自身技术条件自主确定医疗服务项目和价格的，视作经营性医疗机构。社会资金或外资还可与政府所办的二、三级公益性医疗机构，利用其富余的人力和技术资源，合资合作举办具有独立法人地位和独立场所的经营性医疗机构。当然，政府所办的医疗机构必须仍确保原有公益性的基本医疗服务。
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| 税务TAXATION |
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国家税务总局关于建材产品征收增值税问题作出批复
日前，国家税务总局就新疆维吾尔自治区国家税务局《关于商品混凝土征收增值税问题的请示》发布国税函［2003］1151号《国家税务总局关于建材产品征收增值税问题的批复》，批复如下：
根据《财政部、国家税务总局关于对部分资源综合利用产品免征增值税问题的通知》（财税字［1995］44号）规定，对企业生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣的建材产品，免征增值税。其掺兑比例既可以以重量计算，也可以以体积计算。因此，对所生产的建材产品参兑上述废渣比例不论是按照参兑重量计算还是体积计算，只要比例不少于30%，均可免征增值税。
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国家税务总局就金融企业广告费、业务宣传费和业务招待费税前扣除问题发布通知
2003年10月15日，国家税务总局发布国税函[2003]1147号《国家税务总局关于金融企业广告费、业务宣传费和业务招待费税前扣除问题的通知》，就有关问题明确如下：
一、金融企业凡按《国家税务总局关于金融企业应收利息税务处理问题的通知》（国税发〔2001〕69号）的规定， 在扣除2000年12月31日以前应收未收利息采取直接冲减当年利息收入方式进行处理的，在计算广告费、业务宣传费和业务招待费税前扣除限额时，准予将已冲减当年利息收入的部分还原，即以当年实际取得的利息收入作为计算上述三项费用税前扣除限额的基数。
二、金融企业凡按《国家税务总局关于金融保险企业所得税若干问题的通知》（国税函〔2000〕906号）的规定，对业务宣传费和业务招待费实行由总行（总公司）或分行（分公司）统一计算调剂使用的，其成员企业每年实际发生的业务宣传费和业务招待费，可按税法规定标准据实扣除，超过规定标准的部分，由总行（总公司）或分行（分公司）在规定的限额内实行差额据实补扣。
三、通知自2003年1月1日起执行。
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| 其他 OTHER |
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最高法院、最高检察院、公安部联合发布通知要求严格执行《中华人民共和国刑事诉讼法》切实纠防超期羁押现象
日前，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布通知，要求严格执行《中华人民共和国刑事诉讼法》，切实纠防超期羁押现象，有罪依法追究，无罪依法放人。
通知指出，要进一步端正执法思想，牢固树立实体法和程序法并重、打击犯罪和保障人权并重的刑事诉讼观念，在惩罚犯罪、维护社会稳定的同时，尊重和保障人权，尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。要严格遵守拘留、逮捕后的羁押期限规定，凡不符合刑事诉讼法规定的，不得重新计算羁押期限。严禁滥用退回补充侦查、撤回起诉、改变管辖等方式变相超期羁押犯罪嫌疑人和被告人。要充分发挥取保候审、监视居住这两项强制措施的作用，做到追究犯罪与保障犯罪嫌疑人、被告人合法权益的统一。
通知重申，要坚持依法办案，正确适用法律，有罪依法追究，无罪坚决放人。人民法院、人民检察院和公安机关在刑事诉讼中，要分工负责，互相配合，互相制约，依法履行职责。凡不符合拘留、逮捕条件的，坚决不拘不捕；不符合起诉条件的，要依法做出不起诉的决定；法院经过审理认为证据不足，不能认定被告人有罪的，要依法做出无罪判决。
通知还特别强调，要严格执行超期羁押责任追究制度。凡故意违法造成犯罪嫌疑人和被告人超期羁押的，对于直接负责的主管人员和其他负责人员，由其所在单位或上级主管机关依照有关规定予以行政或纪律处分；情节严重的，依照刑法第397条的规定，以玩忽职守罪或滥用职权罪追究刑事责任。
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