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国务院办公厅发出通知要求对固定资产投资项目进行全面清理
国务院办公厅日前发出通知，要求各地区、各部门和各有关单位对所有在建、拟建固定资产投资项目进行一次全面清理。
通知要求，清理工作要依据现行的法律、行政法规和国家政策进行，主要包括是否符合国家产业政策和行业规划；是否符合土地、环保、城市规划、项目建设程序和贷款等方面的规定和管理制度；是否符合国家关于控制钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公楼和培训中心、高尔夫球场建设的要求；是否符合加强城市快速轨道交通建设管理、严格禁止违规建设小火电和淘汰落后生产能力、工艺及产品的有关规定。
通知指出，项目进行清理后，要分类作出处理。对国家明令禁止建设的、违反土地管理法等有关法律、行政法规和国家政策的在建项目，要停止建设；对不符合环保规定、城市规划、项目审批等建设程序以及信贷政策要求的在建项目，要暂停建设，限期整改；对符合法律、行政法规和国家政策要求的在建项目，要在落实好项目建设条件的基础上，合理安排建设进度；对不符合法律、行政法规和国家政策要求的拟建项目，一律取消立项，严禁擅自开工建设；对钢铁、电解铝、水泥项目，年内原则上不再开工新项目，个别调整优化结构的重大项目，确需今年开工的，须报国家批准。
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《港口经营管理规定》出台
2004年5月10日，交通部公布2004年第4号令《港口经营管理规定》，自2004年6月1日起施行。《规定》适用于港口经营及相关活动。
根据《规定》，港口经营，是指港口经营人在港口区域内为船舶、旅客和货物提供港口设施或者服务的活动，主要包括下列各项： 1、为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施2、为旅客提供侯船和上下船舶设施和服务；3、为委托人提供货物装卸（含过驳）、仓储、港内驳运、集装箱堆放、拆拼箱以及对货物及其包装进行简单加工处理等； 4、为船舶进出港、靠离码头、移泊提供顶推、拖带等服务； 5、为委托人提供货物交接过程中的点数和检查货物表面状况的理货服务； 6、为船舶提供岸电、燃物料、生活品供应、船员接送及提供垃圾接收、压舱水（含残油、污水收集）处理、围油栏供应服务等船舶港口服务；7、从事港口设施、设备和港口机械的租赁、维修业务。
根据《规定》，从事港口经营，应当申请取得港口经营许可。
《规定》还对从事港口经营应当具备的条件，从事港口经营的申请程序等作了明确规定。
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中国特许经营向商业服务业等新兴行业延伸
中国特许经营经过十多年的发展，正逐步从以餐饮、零售为主向商业服务业等新兴行业延伸。
据中国连锁经营协会会长郭戈平介绍，近年来，体育健身、体检中心、户外运动用品、经济型旅店、旅游服务机构等企业发展趋势看好，逐渐成为大众消费主流的一部分。由于市场前景广阔，这些新兴行业受到众多投资者的青睐，纷纷采取特许经营方式拓展市场。随着服务业逐渐走向社会化、专业化分工，速递、快印、商业清洗、办公用品、票务服务等行业已逐渐成为特许经营大量发展的行业。而服装、饰品、礼品等行业，为使自己的产品价值提升，利用品牌知名度也在积极发展特许经营网络。农资、医药零售、连锁网吧、烟草、加油站等行业也导入特许经营模式并取得一定成效。
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证监会对IPO公司募资要求作出调整
中国证监会发行监管部于2004年5月11日发布“股票发行审核标准备忘录第17号——关于首次公开发行股票公司募集资金的审核要求”，，对首次公开发行股票公司募集资金做出如下要求：
一、公司通过首次公开发行股票募集资金，筹资额不得超过其申请文件提交发审会表决前一年末经审计的，扣除由发行前股东单独享有的滚存未分配利润后净资产值的两倍。
二、公司向发行前股东分配股票股利，应在发行前履行相关手续，完成工商登记变更。
三、招股说明书首页应对滚存未分配利润中由发行前股东单独享有的金额进行特别提示，并在“发行定价及股利分配政策”章节中披露上市后由发行前股东单独享有的滚存未分配利润的派发计划。
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首批保荐机构、保荐代表人诞生
首批保荐机构和保荐代表人日前终于诞生，67家证券公司和609名考试成绩合格者经中国证监会审核被分别注册登记为保荐机构和保荐代表人。这意味着，保荐责任主体已经明确，保荐制度将全面实施。此外，有关部门今后每年都会定期举办保荐代表人胜任能力考试，计划今年年内还将举办一次考试。
今后，证监会将根据相关文件要求，对保荐机构和保荐代表人进行持续信用监管，考试合格但未能注册登记为保荐代表人的5人中，有2人因注册登记文件尚未提交完毕，须待相关文件提交后再注册登记；有3人因投资银行从业经历不符合参考人员的相关规定，考试成绩作废。
据悉，首批保荐机构和保荐代表人名单公布后，保荐代表人可正常有序流动，证监会将根据相关规定，本着市场化的原则按照正常程序处理，不做特别的政策限制。
据介绍，4月上旬，首次考试成绩合格者超过两名（含两名）的67家证券公司向证监会提交了保荐机构注册登记申请，81家证券公司的614名通过首次考试的投行人员通过报考机构提交了保荐代表人注册登记申请。据统计，614名成绩合格者中绝大部分具备丰富投资银行从业经验。其中项目负责人的录取率最高，为46.59%。投行从业年限在5年以上的占成绩合格人员总数的67.86%。总体上看，具有一定规模、投资银行业务实力较强的证券公司考试合格人数排名靠前。如按成绩合格人数排序，前15位公司通过人员合计为321人，占通过人员总数的52.28%。
由于保荐制度实施后将对现有投行业务竞争格局产生重大影响，证监会要求，证券公司及从业人员要抓紧对现有的投行业务管理模式进行相应调整，使之适应保荐制度的要求。
证监会强调，已注册登记为保荐代表人的，其资格不是终身制，应当持续符合相关要求，同时符合 “在两年内至少担任过一个境内外已完成证券发行项目的保荐代表人”的要求。否则，将被从保荐代表人名单中去除。对于业界极为关注的“跳槽”问题，证监会明确，已注册登记为保荐代表人的人士因更换任职保荐机构而申请重新注册登记的，原聘用机构及新聘用机构应按照证监会《证券业从业人员资格管理办法》相关规定办理手续。手续办理完毕后，相关个人可通过所任职的机构向证监会再次申请注册登记为保荐代表人。未能注册登记为首批保荐机构的综合类证券公司（含比照综合类证券公司）如符合相关条件，也可向证监会申请注册登记为保荐机构。已注册登记为保荐机构的证券公司如果不再持续符合规定要求，证监会也会将其从保荐机构名单中去除。
证监会表示，今后每年会定期举办保荐代表人胜任能力考试，计划今年年内还将举办一次考试。今后的考试，所有证券公司的投资银行从业人员均可参加，但申请注册登记为保荐代表人时，应当符合相关规定，考试成绩有效期为一年。
据悉，今后证监会将委托中国证券业协会具体组织保荐代表人胜任能力考试。目前，证券业协会正在研究制定有关保荐代表人胜任能力考试方面的具体规定。
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制止低水平重复建设目录下发，控制信贷风险
中国国家发改委、人民银行和银监会近日联合下发《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合，控制信贷风险有关问题的通知》，同时推出了《当前部分行业制止低水平重复建设目录》，对低水平重复建设说不，并指导信贷投向，控制信贷风险。
发改委有关负责人指出，《目录》分为禁止类目录和限制类目录两类，主要涉及钢铁、有色金属、机械、建材、石化、轻工、纺织、医药、印刷等行业。
列入禁止类目录的原则是：严重危及生产安全；环境污染严重；质量不符合国家标准；原材料和能源消耗高及国家法律、法规规定的禁止投资的项目。
列入限制类目录的原则是：生产能力严重过剩，新上项目对产业结构没有改善；工艺技术落后，已有先进、成熟工艺技术替代；不利于节约资源和保护生态环境及法律、法规规定的限制投资的项目。
该负责人要求对《目录》所涉及的企业立即组织调查。对属于禁止类建设项目，要按规定坚决停止建设，已建成的要坚决淘汰、依法关闭；各金融机构要立即停止各种形式的新增授信支持，对已实施的项目授信要采取妥善措施予以收回。对于限制类建设项目，各级投资主管部门要立即停止审批，拟建项目一律停止建设；在建项目暂停建设，由各级投资主管部门牵头进行清理整顿，分类处理；在清理整顿期间，各金融机构要停止给予新的各种形式授信支持。
该负责人要求各有关方面要按照职责分工，加强沟通协调，各个环节齐抓共管，形成合力。各商业银行要根据国家宏观调控的要求，关注行业发展，贯彻国家产业政策，按照《通知》要求尽快调整信贷投向，采取切实有效的措施，保全信贷资产。
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中国继续扩大物流相关领域对外商投资企业开放
国家发展和改革委员会副主任李盛霖１２日在此间表示，坚持对外开放是中国现代物流业发展的基本政策。中国将认真履行加入世界贸易组织的承诺，继续扩大物流相关领域对外商投资企业开放。
李盛霖在中美现代物流研讨会上说，近年来，中国已逐步开放了与物流相关的分销、运输、仓储等领域，一大批国际知名物流企业进入中国。美国是世界上最大的发达国家，现代物流的理念和实际应用均起源于美国，在现代物流业发展方面积累了丰富的经验。中国是世界上最大的发展中国家，现代物流业发展正处于起步阶段，降低物流成本的潜力很大。中美在现代物流领域的合作具有广阔的前景。
李盛霖指出，加快现代物流业发展是中国经济发展面临的一项重要任务。当前，中国经济总量较大，但经济增长质量还不高，竞争力还不强；经济发展中的能源消耗、资源耗费水平较高，环境和资源的压力较大；一些领域效率较低，设施的潜力没有充分发挥。发展现代物流业是转变经济增长方式、提高国民经济的运行质量和效益、提高国民经济的总体竞争力、促进产业结构调整和实现经济可持续发展的重要途径。
中美现代物流研讨会是由国家发展和改革委员会与美国商务部共同主办的。
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建设部印发《关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定》
2004年5月10日，建设部发布建市[2004]78号《关于印发〈关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定〉的通知》（以下称“《暂行规定》”）。
外国企业以跨境交付的方式在中华人民共和国境内提供编制建设工程初步设计（基础设计）、施工图设计（详细设计）文件等建设工程设计服务的，应遵守《暂行规定》。提供建设工程初步设计（基础设计）之前的方案设计不适用《暂行规定》。
根据《暂行规定》，外国企业承担中华人民共和国境内建设工程设计，必须选择至少一家持有建设行政主管部门颁发的建设工程设计资质的中方设计企业进行中外合作设计，且在所选择的中方设计企业资质许可的范围内承接设计业务。
根据《暂行规定》，建设单位负责对合作设计的外国企业是否具备设计能力进行资格预审，符合资格预审条件的外国企业方可参与合作设计。
根据《暂行规定》，外国设计企业在中国境内承接建设工程设计，必须符合中国政府颁布的工程建设强制性标准和工程设计文件编制规定的要求。无相应的工程建设强制性标准时，按照《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）第五条的规定执行。
根据《暂行规定》，保密工程、抢险救灾工程和中国未承诺对外开放的其他工程，禁止外国企业参与设计。
《暂行规定》自发布之日起30日后施行。
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《经济适用住房管理办法》正式施行
为加强经济适用住房建设和管理，建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部和中国人民银行2004年5月13日联合下发建住房[2004]77号《经济适用住房管理办法》，办法于13日起正式施行。
办法规定，经济适用住房是政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
经济适用住房建设用地实行划拨方式供应；减半征收建设和经营中的行政事业性收费，项目外基础设施建设费用由政府承担；建设单位可以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款；个人贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮；住房公积金贷款优先向购买经济适用住房的个人发放。
办法明确，经济适用住房要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右。经济适用住房的价格应当以保本微利为原则，销售基准价格和浮动幅度按照经济适用住房价格管理办法的规定确定；租金标准由有定价权的价格主管部门会同经济适用住房主管部门在综合考虑建设、管理成本和不高于3％利润的基础上确定。经济适用住房价格销售实行明码标价，并向社会予以公示。经济适用住房销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
办法规定，符合下列条件的家庭可以申请购买或承租一套经济适用住房：有当地城镇户口（含符合当地安置条件的军队人员）或市、县人民政府确定的供应对象；无房或现住房面积低于市、县人民政府规定标准的住房困难家庭；家庭收入符合市、县人民政府划定的收入线标准；市、县人民政府规定的其他条件。
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国资会发布《关于印发清产核资工作问题解答（三）的通知》
国务院国有资产监督管理委员会二ＯＯ四年四月二十九日发布国资发评价[2004]220号《关于印发清产核资工作问题解答（三）的通知》，就以下问题进行了解答：
1、关于清产核资原制度资产损失取证问题，2、关于清产核资预计损失计提标准问题，3、关于清产核资清出有问题负债申报处理问题，4、关于已执行《企业会计制度》企业补提或核销资产减值准备问题，5、关于执行《企业会计制度》变更固定资产折旧政策造成折旧计提不足在清产核资中作为资产损失申报处理问题，6、关于企业尚未摊销的开办费在清产核资中作为资产损失申报处理问题7、关于企业至清产核资基准日仍在在建工程科目挂账或在递延资产中核算未摊销完毕的在建工程超出概算部分，作为损失申报处理问题，8、关于企业进行主辅分离等改制与职工解除劳动合同支付的经济补偿作为损失申报问题，9、关于企业在1995年清产核资时估价作为固定资产入账的生产经营用地，后改为职工宿舍用地的处理问题，10、关于清产核资结果的时效性问题，11、关于超出清产核资结果有效期后中央企业改制、资产划转和股权转让清产核资问题。
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出版机构全面改制 事业单位只留一家
据悉，中国568家出版社正面临着全面改革，各省、自治区、直辖市除保留人民出版社为事业单位以外，其余出版社将全部转制为企业。
除了中央的人民出版社、各省都可以保留一家人民出版社或者其他一家政策性的出版社，加强为公共事业的服务，这些出版社不以营利为目的，不能进行招商引资，也不能进行股份制改革，是纯粹的服务性事业单位。
国家新闻出版总署副署长柳斌杰说：“我们认为，通过几十年的实践，保留这样一个(出版)单位，对地方出版业是有好处的，因为好多东西不适合竞争，比方说基础理论研究，一些政治宣传品，马克思主义理论的出版，这些都不是适合市场竞争的一些产品，那么就由人民出版社来出版。”
柳斌杰同时指出，在5到7年的时间里，其余530多家出版社将逐步按照现代企业制度进行转制，转制以后，国家将给予相应的扶持，在5年之内免收企业所得税，国有发行集团转制为企业的出版单位在原有投资主体控股的前提下，允许吸收国内其他社会资本投资。
柳斌杰说，几年之后，将会在中国造就一批新的市场主体，就能够形成一批国内一流、世界知名的跨国性的新闻出版专业集团。到那个时候，我们就能够参与世界文化市场的竞争。
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钢材价格明显回落，发改委预计近期仍将下跌
国家发改委日前宣布，3月中旬以来，国内钢材特别是建筑钢材价格已出现明显回落，目前线材、螺纹钢代表品价格已经降到每吨3250元和3440元左右，较3月初下跌了750元以上，回落幅度在17%以上，已经回落到去年12月初的水平。国家发改委预计，近期钢材价格还将呈现加速下跌态势。
据对全国22个主要城市钢材交易市场监测，自3月中旬以来，主要钢材品种已经连续6周回落，特别是4月26日以来，国内钢材呈现了加速下跌态势，例如4月26日、27日，南昌市场螺纹钢价格两日累计跌幅达到300元/吨，郑州、太原、哈尔滨、昆明、西安等地市场累计跌幅达到200元/吨。到4月30日，全国线材、螺纹钢代表品平均价格分别为3254元/吨和3441元/吨，两天内分别下跌200元/吨和188元/吨。此外，近期国内板材价格也呈现全面下跌之势，特别是中厚板价格由前期一直攀升转为下降。
国家发改委表示，尽管近期国内钢材价格明显回落，但目前仍处于较高位置，主要钢材品种价格较去年同期仍高30%左右。随着国家有关宏观调控政策的进一步落实和钢铁生产相关原料价格回落，近期钢材价格仍会呈现下跌态势。
国家发改委负责人表示，今年有关部门连续出台紧缩银根和加大对部分过热行业整治力度的有关政策，对钢材市场的影响逐步显现；加之前期过高的钢材价格对下游用户需求也产生了较强的抑制作用，用户大多采用了减少采购批量、随用随买的购进策略，使得钢材市场需求明显趋缓；而今年一季度全国钢材生产继续较大幅度增长，钢材产量同比增长29.47%，国内钢材特别是建筑钢材库存普遍增加，呈现了阶段性供大于求的情况。此外，近期美元持续走强，，对以美元计价的国际商品，包括铁矿石、废钢等基础原料价格产生向下的压力，国内外钢铁生产原料价格普遍下跌，为钢材价格回落创造了条件。
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质检总局叫停日本废塑料进口
日前，国家质检总局发出公告，暂停办理源自日本的废塑料进口的报检和相关检验检疫手续。
最近，山东出入境检验检疫局与当地海关发现一起采取欺骗手段，自日本进口严重不符合《巴塞尔公约》和中国环境保护控制标准的废塑料案件。据查，日方发货人在散装船运装货时，故意将少量良好的货物装运在最上层，而将大量不符规定的无法利用的危险废物夹藏在船舱中下部，非法进口。此后又转卖部分货物，给当地环境带来严重污染。这是一起针对口岸检验检疫与海关检查、采用欺骗手段和人为夹带方式进口的严重案件，同时也是近年来境外非法向中国转移有毒有害废物，造成环境污染的严重事件。
为保护中国环境，防止境外有毒有害废物非法向中国转移，国家质检总局根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例和《出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定》的规定，决定自即日起，各地检验检疫机构暂停办理源自日本的废塑料进口的报检和相关检验检疫手续。此前已办理报检和检验检疫相关手续的，各有关检验检疫机构要严格进行检验，不符合要求的货物一律不得放行。
据悉，这是中国首次对来自一个国家的废旧原料全面暂停进口。
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北京市国资委下属20家国企将试行全新薪酬制
北京市国资委将从其下属的92家国有企事业单位中选出20家，试行全新的《北京市国有及国有控股企业负责人薪酬管理暂行办法》。按照新的办法，企业负责人最高收入不得超过员工平均收入的12倍。
据悉，北京市国资委提出的企业负责人经营业绩考核和薪酬管理改革的重点是对企业的董事长、总经理和专职书记进行考核并核准薪酬，以此解决企业负责人自定薪酬的问题，控制薪酬水平的过快增长。同时，经过实施规范管理，在企业改制和综合配套改革的基础上，逐步过渡到与市场接轨，使国有企业负责人的价值得以体现，让企业负责人拿到与他们的贡献相适应的报酬，从而建立起“约束严、激励强”的企业负责人激励约束机制。
新的考核新酬办法的考核指标分为基本指标和分类指标两大类。年度基本指标为利润总额、净资产收益率；分类指标主要反映企业和行业特点的差异性指标。新办法将企业负责人薪酬分为基薪和绩效年薪两部分。基薪是年度的基本收入，不与业绩考核结果挂钩，主要考虑企业的经营规模和经营管理难度，兼顾地区、行业和本企业职工收入水平对各企业分别加以确定。绩效年薪属奖励性质的收入，以基薪为基数，与经营业绩考核结果挂钩。
据悉，今年北京市国资委选择了20家企业试行新的考核薪酬办法，这些试点企业要与北京市国资委签订经营责任书。北京市国资委计划在2年至3年内在所有下属企业中施行新的考核薪酬办法。
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| 保险 INSURANCE |
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中国确定医疗保险四大改革重点
劳动和社会保障部日前宣布，中国将改革管理模式，从四个方面扩大基本医疗保险覆盖范围，使享受医保的人数在现有11200万的基础上在年内再增加300万人。
这四个方面主要包括：
一是在企业改革改制的过程中，要通过资产变现等方式筹措资金，设法将关闭破产的国有企业退休人员和困难企业职工纳入医保范围；
二是通过降低缴费水平，扩大服务网点，吸引小时工、自由职业者等灵活就业人员参加医保；
三是制订专门的实施办法，引导混合所有制企业、个体私营等非公有制经济组织从业人员参加医疗保险；
四是降低门槛，以大病医疗为重点，开展流动的跟踪服务，逐步解决进城农民工的医疗保障问题。
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| WTO |
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俄罗斯对我商品加征关税
俄罗斯对中国商品征收的关税近日暴涨7倍，业内人士对此提醒，欲使用传统“包机包税”方式向俄罗斯出口的企业应做好充分准备。4月初，俄罗斯海关主管部门通知各口岸，要求对进口中国商品严加管理，除限制中国商品入关外，还对中国日用消费品另外多征收30％的关税或者按每千克3．5美元征税。此前，入境关税一半以上均为0.2至1.4美元／千克。相比之下，关税最高涨幅达到了7倍之多。
“包机包税”是中国商人中的一种通俗说法，即传统的中俄民间商贸，中方一般通过运输公司统一交纳关税，俄罗斯政府因此每年会损失数亿美元的关税收入。
事实上，早在2月份，俄罗斯便开始查抄中国出口俄国的商品，其理由是中国商品“灰色清关”，即未通过正常渠道缴纳关税，涉嫌走私。在查抄过程中，多个中国商人的货物被扣。
俄罗斯针对中国商品的这次行动既没有下达正式文件，也没有事先向中国方面通报，据悉，中国驻俄使馆得知消息后，已着手调查此事并积极与俄方进行交涉，力促通过磋商妥善解决问题。
业内人士提醒，中国商品如果想在近期出口俄罗斯，应有足够的准备。据介绍，一些中国商人因不堪承受关税暴涨之痛，只好转道波兰等国进入俄罗斯，但其成本也要增加三成左右。
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