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中国行动“三箭齐发”降双率为企业
免税为百姓
中国人民银行10月8日决定：从10月15日起下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点；从10月9日起下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。
这是自1999年底起，央行近9年来首次下调所有存款类金融机构人民币存款准备金率；自2002年2月起，6年来首次下调人民币存贷款基准利率。此前，央行于今年9月15日宣布，在4年来首次决定下调人民币贷款基准利率的同时，还下调了中小金融机构人民币存款准备金率1个百分点。
另外根据个人所得税法有关规定，中国国务院决定自2008年10月9日起对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。
对国务院和央行的举动,专家普遍认为,8日晚间的这一系列货币财政组合拳,对于保持我国经济平稳较快发展、提升市场信心意义重大。“政策的目的就是要通过降低资金使用成本,加强企业的经营能力,以避免实体经济受到损伤,从而保持经济的较快发展。”中国社科院金融所所长李扬表示,此次“双率”调整将有利于解决企业融资问题。“其中,利率下调意在降低企业用资成本,存款准备金率下调则意在解决企业的流动资金可得性问题。”李扬说。
银河证券首席经济分析师左小蕾也表示,这一系列政策都是出于防止经济下滑的考虑,意在“促进投资、保持增长”。
市场人士预测,此次存款准备金率下调0.5个百分点,可释放超过2200亿元的流动性。
与上个月只针对贷款利率进行调整不同,我国的此次利率调整还下调了存款利率。“存款利率的下调一定程度上将有利于刺激消费。”左小蕾说。“存款利率下调后,物价上涨将对居民储蓄造成一定侵蚀。因而此次对利息税暂免征收,意在增加储蓄收益,是对储蓄人利益的兼顾。”李扬说。
专家指出,针对当前我国社会经济面临的新情况,对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税,有利于增加个人储蓄存款收益,符合国家宏观调控的需要。
此外,此次调整也有提升市场信心的意图。中国国际经济关系学会常务理事谭雅玲说,目前我国股市受国际股市波动影响较大,我国需要加强对国内价格的控制力,这次调整有利于提升市场信心。
不过,与以往利率调整所不同的是,此次央行并没有对货币政策调整作出更多的说明。分析人士预计,未来货币政策走向或许将更具灵活性和预见性。
来源：中国网
http://www.china.com.cn/economic/txt/2008-10/09/content_16586088.htm
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中国证监会正式发布《关于修改上市公司现金分红若干规定的决定》
中国证监会日前正式发布《关于修改上市公司现金分红若干规定的决定》（以下简称决定），提高了上市公司申请再融资时的现金分红标准，以带给投资者实实在在的回报。
当日证监会还正式发布《关于上市公司以集中竞价交易方式回购股份的补充规定》（以下简称补充规定），不再对回购期间的现金分红作出强制限制，同时增加了加强实时监测防范内幕交易的内容。
年报要披露现金分红政策
与8月份发布的征求意见稿相比，此次正式发布的决定将原稿中上市公司再融资时“最近三年以现金或股票方式累计分配的利润不少于最近三年实现的年均可分配利润的30％”中的股票去掉，更为强调现金分红。
证监会有关负责人透露，在征求意见过程中，多数意见建议适当提高现金分红与再融资挂钩的标准，给投资者以实实在在的回报，因此做了上述修改。
最新发布的决定明确，上市公司进行中期现金分红的，其财务会计报告可以不经会计师事务所审计。另外，为提高公司现金分红政策的透明度，决定要求上市公司在年度报告中详细披露公司的现金分红政策。
根据决定，如上市公司能够进行现金分红而未进行分红的，应该披露未分红的具体原因，并说明未用于分红的资金留存公司的使用用途。同时，上市公司还应当披露现金分红政策的执行情况，并提供历史现金分红数据对比，使广大投资者能够充分了解公司过往的现金分红情况和数据。
回购股份现金分红不限
就上市公司集中竞价回购股份的补充规定，证监会有关负责人介绍说，在9月21日至9月28日就补充规定向社会公开征求意见期间，证监会共收到来自证券公司、律师、个人投资者等社会各界以及沪深交易所反馈意见80多条。反馈意见主要涉及如下问题：一是建议不对回购期间的现金分红作出强制限制，二是建议由证券交易所尽快出台配套措施，加强对上市公司回购事宜的信息披露、内幕交易监管，以保障债权人合法权益，三是建议有关文字表述更为严谨。
针对这些意见，证监会对补充规定做了修改完善。一方面，根据鼓励上市公司现金分红的导向，修订后的补充规定对上市公司回购股份期间实施现金分红不做强制性限制。另一方面，正式发布的补充规定要求，证券交易所制定上市公司回购相关业务规则，加强对回购股份的信息披露和债权人合法权益程序保障的合规性监管，对回购股份交易实行实时监察，防范内幕交易以及其他不公平交易行为的发生。
证监会有关负责人透露，接下来，将对2005年发布的《上市公司回购社会公众股份管理办法（试行）》进行修订，除竞价方式回购外，对协议方式和要约方式回购都会做统筹考虑。
来源：上海市政府网站
http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2315/node17239/node18078/userobject21ai301129.html
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在新起点上推进农村改革发展
金秋时节，党的十七届三中全会在北京圆满闭幕。
这次全会的重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的指导性文件。
这次全会一个引人注目的亮点，是党的十七大代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农业、农村、农民问题的部分专家学者也应邀列席了会议。有关专家认为，此举的根本目的，就是为了更加广泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方针政策更加科学、更加符合实际，更加契合8亿农民的意愿，表明了党中央推进科学决策、民主决策的坚定决心。
我国波澜壮阔的改革历程，是率先在农村起步并取得突破的。在改革开放30周年之际召开的党的十七届三中全会，必将因其重大而深远的意义而载入史册。
科学判断：准确把握农村改革发展的历史方位
对历史方位的准确把握，是作出战略决策的前提和基础。专家认为，党的十七届三中全会对当前我国农村改革发展历史方位的科学判断，表明我们党对社会主义初级阶段的基本国情、我国当前发展的阶段性特征和我国农业、农村、农民问题的关键环节和突出矛盾，有了更为深刻、透彻的认识和把握，意味着在新的更高的历史起点上推进我国农村改革发展意义更加重大、时机更加紧迫、任务更加繁重。农村改革仍然是我国改革的关键环节，农村农业发展仍然是我国发展的战略基础。
目标任务：全面描绘农村未来美好图景
全面建设小康社会的宏伟目标实现之时，我国农村的面貌将会怎样？党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景——
“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”；“现代农业建设取得显著进展”，“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”；“农民人均纯收入比2008年翻一番”，“绝对贫困现象基本消除”；“农村基层组织建设进一步加强”，“农民民主权利得到切实保障”；“城乡基本公共服务均等化明显推进”，“农村社会管理体系进一步完善”；“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”……
3大部署：勾勒新一轮农村改革发展“路径图”
“加强农村制度建设”、“积极发展现代农业”、“加快发展农村公共事业”，这3个具体而明确的要求和部署，既切中当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。
制度创新：夯实农村改革发展的制度保障
制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。经过30年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，围绕农村体制改革的关键环节，对农村制度建设作出了具体部署：
——以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。专家表示，全会提出要“稳定和完善农村基本经营制度”，意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。
——土地制度是农村的基础制度。全会立足地少人多的基本国情，突出强调要“健全严格规范的农村土地管理制度”，意味着在新的形势下，必须坚守18亿亩耕地这根红线，实行最严格的耕地保护制度，同时采取一系列措施，健全农村土地管理各项制度。
——全会明确提出要“完善农业支持保护制度”，意味着我国将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。
——“建立现代农村金融制度”，着眼于为农村发展提供充足的资金支持；“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础；“健全农村民主管理制度”，根本目的在于加强村民自治机制建设，不断发展农村基层民主……
把制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要抓手并作出全面安排，必将从根本上优化我国农村改革发展的制度环境，为当前和今后一段时期推进农村改革发展提供坚实的制度保障。
现代农业：“确保国家粮食安全”放在首位
就新形势下如何发展现代农业，全会从7个方面进行了部署，引人关注的是，“确保国家粮食安全”被放在7项部署的首位。专家表示，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央始终对粮食安全保持高度清醒的具体体现。
此外，全会还就推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等作出了具体部署。
8大举措：彻底破解城乡二元结构
繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设……就加快发展农村公共事业、促进农村社会全面进步，全会从8个方面作出了具体部署。专家表示，随着一项项极有含金量的措施的陆续出台，消除城乡二元结构的步伐将不断加快，城乡经济社会发展一体化的崭新格局将不再遥远。相信在推进新一轮农村改革发展的进程中，8亿农民将分享到更多改革发展成果。
来源：中国网
http://www.china.com.cn/news/txt/2008-10/13/content_16601478.htm
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免税为百姓
中国人民银行10月8日决定：从10月15日起下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点；从10月9日起下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。
这是自1999年底起，央行近9年来首次下调所有存款类金融机构人民币存款准备金率；自2002年2月起，6年来首次下调人民币存贷款基准利率。此前，央行于今年9月15日宣布，在4年来首次决定下调人民币贷款基准利率的同时，还下调了中小金融机构人民币存款准备金率1个百分点。
另外根据个人所得税法有关规定，中国国务院决定自2008年10月9日起对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。
对国务院和央行的举动,专家普遍认为,8日晚间的这一系列货币财政组合拳,对于保持我国经济平稳较快发展、提升市场信心意义重大。“政策的目的就是要通过降低资金使用成本,加强企业的经营能力,以避免实体经济受到损伤,从而保持经济的较快发展。”中国社科院金融所所长李扬表示,此次“双率”调整将有利于解决企业融资问题。“其中,利率下调意在降低企业用资成本,存款准备金率下调则意在解决企业的流动资金可得性问题。”李扬说。
银河证券首席经济分析师左小蕾也表示,这一系列政策都是出于防止经济下滑的考虑,意在“促进投资、保持增长”。
市场人士预测,此次存款准备金率下调0.5个百分点,可释放超过2200亿元的流动性。
与上个月只针对贷款利率进行调整不同,我国的此次利率调整还下调了存款利率。“存款利率的下调一定程度上将有利于刺激消费。”左小蕾说。“存款利率下调后,物价上涨将对居民储蓄造成一定侵蚀。因而此次对利息税暂免征收,意在增加储蓄收益,是对储蓄人利益的兼顾。”李扬说。
专家指出,针对当前我国社会经济面临的新情况,对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税,有利于增加个人储蓄存款收益,符合国家宏观调控的需要。
此外,此次调整也有提升市场信心的意图。中国国际经济关系学会常务理事谭雅玲说,目前我国股市受国际股市波动影响较大,我国需要加强对国内价格的控制力,这次调整有利于提升市场信心。
不过,与以往利率调整所不同的是,此次央行并没有对货币政策调整作出更多的说明。分析人士预计,未来货币政策走向或许将更具灵活性和预见性。
来源：中国网
http://www.china.com.cn/economic/txt/2008-10/09/content_16586088.htm
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中国证监会正式发布《关于修改上市公司现金分红若干规定的决定》
中国证监会日前正式发布《关于修改上市公司现金分红若干规定的决定》（以下简称决定），提高了上市公司申请再融资时的现金分红标准，以带给投资者实实在在的回报。
当日证监会还正式发布《关于上市公司以集中竞价交易方式回购股份的补充规定》（以下简称补充规定），不再对回购期间的现金分红作出强制限制，同时增加了加强实时监测防范内幕交易的内容。
年报要披露现金分红政策
与8月份发布的征求意见稿相比，此次正式发布的决定将原稿中上市公司再融资时“最近三年以现金或股票方式累计分配的利润不少于最近三年实现的年均可分配利润的30％”中的股票去掉，更为强调现金分红。
证监会有关负责人透露，在征求意见过程中，多数意见建议适当提高现金分红与再融资挂钩的标准，给投资者以实实在在的回报，因此做了上述修改。
最新发布的决定明确，上市公司进行中期现金分红的，其财务会计报告可以不经会计师事务所审计。另外，为提高公司现金分红政策的透明度，决定要求上市公司在年度报告中详细披露公司的现金分红政策。
根据决定，如上市公司能够进行现金分红而未进行分红的，应该披露未分红的具体原因，并说明未用于分红的资金留存公司的使用用途。同时，上市公司还应当披露现金分红政策的执行情况，并提供历史现金分红数据对比，使广大投资者能够充分了解公司过往的现金分红情况和数据。
回购股份现金分红不限
就上市公司集中竞价回购股份的补充规定，证监会有关负责人介绍说，在9月21日至9月28日就补充规定向社会公开征求意见期间，证监会共收到来自证券公司、律师、个人投资者等社会各界以及沪深交易所反馈意见80多条。反馈意见主要涉及如下问题：一是建议不对回购期间的现金分红作出强制限制，二是建议由证券交易所尽快出台配套措施，加强对上市公司回购事宜的信息披露、内幕交易监管，以保障债权人合法权益，三是建议有关文字表述更为严谨。
针对这些意见，证监会对补充规定做了修改完善。一方面，根据鼓励上市公司现金分红的导向，修订后的补充规定对上市公司回购股份期间实施现金分红不做强制性限制。另一方面，正式发布的补充规定要求，证券交易所制定上市公司回购相关业务规则，加强对回购股份的信息披露和债权人合法权益程序保障的合规性监管，对回购股份交易实行实时监察，防范内幕交易以及其他不公平交易行为的发生。
证监会有关负责人透露，接下来，将对2005年发布的《上市公司回购社会公众股份管理办法（试行）》进行修订，除竞价方式回购外，对协议方式和要约方式回购都会做统筹考虑。
来源：上海市政府网站
http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2315/node17239/node18078/userobject21ai301129.html
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沪深证交所发布上市公司回购业务指引
自2008年10月10日起，相关内幕信息知情人在回购股份方案公开前，不得泄露回购股份方案相关信息，不得买卖该公司证券或建议他人买卖该公司证券。
根据中国证券监督管理委员会制定的《关于上市公司以集中竞价交易方式回购股份的补充规定》，沪深证交所分别发布了《上市公司以集中竞价交易方式回购股份业务指引》（指引）。指引明确，上市公司股东大会对回购股份作出决议，必须经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过。
同时，上述决议应当包括下列事项：回购股份的价格区间、拟回购股份的种类、数量和比例、拟用于回购的资金总额以及资金来源、回购股份的实施期限、决议的有效期及对董事会办理本次回购股份事宜的具体授权。
来源：律商网
http://hk.lexiscn.com/latest_message.php?id=4810
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证监会规范以集中竞价交易方式回购股份
自2008年10月9日起，上市公司不得在定期报告或业绩快报公告前10个交易日内以集中竞价交易方式回购股份。
根据中国证券监督管理委员会2008年10月9日发布的《关于上市公司以集中竞价交易方式回购股份的补充规定》（规定），上市公司以集中竞价交易方式回购股份期间不得发行股份募集资金，且以集中竞价交易方式回购股份的价格不得为公司股票当日交易涨幅限制的价格。
规定还指出，上市公司以集中竞价交易方式回购股份应当由董事会依法作出决议，并提交股东大会批准，同时，独立董事应当在充分了解相关信息的基础上，就回购股份事宜发表独立意见。
来源：律商网
http://hk.lexiscn.com/latest_message.php?id=4800
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国资委发文严格规范国企职工持股
对于国企改制中的员工持股问题，国资委日前发布《国务院国资委关于规范国有企业职工持股、投资的意见》，规范国有企业改制中的职工持股行为，尤其严控国有大企业的职工持股。
针对不同规模的国有企业，《意见》对职工持股进行了区别对待，对于国有中小企业，采取“放开搞活，鼓励职工自愿投资”方式，而对于国有大中型企业主辅分离辅业改制中的员工持股，则强调“职工不得持有辅业企业股权”；在国有大型企业改制上，明确职工持股不得处于控股地位。
严格控制职工持股企业范围
国资委称，国有企业集团公司及其各级子企业改制，经国资监管机构或集团公司批准，职工可投资参与本企业改制，确有必要的，也可持有上一级改制企业股权，但不得直接或间接持有本企业所出资各级子企业、参股企业及本集团公司所出资其他企业股权。
科研、设计、高新技术企业科技人员确因特殊情况需要持有子企业股权的，须经同级国资监管机构批准，且不得作为该子企业的国有股东代表。
国有企业中已持有上述不得持有的企业股权的中层以上管理人员，自本意见印发后1年内应转让所持股份，或者辞去所任职务。在股权转让完成或辞去所任职务之前，不得向其持股企业增加投资。已持有上述不得持有的企业股权的其他职工晋升为中层以上管理人员的，须在晋升后6个月内转让所持股份。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
明确规范职工入股资金来源
国资委意见规定，国有企业不得为职工投资持股提供借款或垫付款项，不得以国有产权或资产作标的物为职工融资提供保证、抵押、质押、贴现等；不得要求与本企业有业务往来的其他企业为职工投资提供借款或帮助融资。对于历史上使用工效挂钩和百元产值工资含量包干结余以全体职工名义投资形成的集体股权现象应予以规范。
规范国企职工投资关联企业行为
而对于国有企业职工投资关联企业的行为，《意见》作了更为严格的限制，《意见》规定，国有企业不得以企业名义组织各类职工投资活动；严格限制国有企业职工投资关联关系企业，禁止职工投资为本企业提供燃料、原材料、辅料、设备及配件和提供设计、施工、维修、产品销售、中介服务或有其他关联业务的企业；不得投资与本企业经营同类业务的企业。
同时，《意见》还对国有企业与职工持股、投资企业的关系提出要求。规定国有企业剥离出部分资产、业务改制设立新公司，职工投资新公司不得与该国有企业经营同类业务，关联交易收入或利润不得超过新公司业务总收入或利润的三分之一等等。
国资委相关负责人表示，作出上述严格细致的规定，是出资人为加强国有企业内部管理，防止国有企业职工通过投资关联企业，转移国有企业利益，造成国有资产流失。
关联企业指与本国有企业有关联关系或业务关联且无国有股份的企业。
规范国企与职工持股企业关系
在国企与职工持股企业关系方面，国资委《意见》规定，引入职工持股的新公司不得与该国有企业经营同类业务；新公司从该国有企业取得的关联交易收入或利润不得超过新公司业务总收入或利润的三分之一。通过主辅分离辅业改制设立的公司，按照国家有关规定执行。
国有企业要严格依照有关法律、行政法规规定，采取招投标方式择优选取业务往来单位，不得定向采购或接受职工投资企业的产品或服务，产品、服务交易应当价格公允。
国有企业向职工投资企业提供资金、设备、技术等资产和劳务、销售渠道、客户资源等，应参考资产评估价或公允价确定有偿使用费或租赁费，不得无偿提供。不得向职工投资企业提供属于本企业的商业机会。
国有企业中层以上管理人员，不得在职工或其他非国有投资者投资的非国有企业兼职；已经兼职的，自本意见印发后6个月内辞去所兼任职务。
业内人士指出，国资委此次出台的规定目的是为了防止国有企业改制过程中通过职工持股的利益链条关系进行利益输送，进而防止国有资产流失。从这一点而言，该意见如果能够得到有效实施，可以在一定程度上保护国有企业资产不被
部分内部职工通过各种利益输送手段进行侵害，有利于国有企业的长远发展。
来源：中国网
http://www.china.com.cn/economic/txt/2008-10/08/content_16582151.htm
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6家中小企业首批试水短期融资券发行
首批中小企业短期融资券昨日成功发行。中国银行间市场交易商协会接受了福建海源自动化机械股份有限公司、横店集团联谊电机有限公司、广东宏大爆破股份有限公司等6家中小企业发行短期融资券的注册,注册额度共2.52亿元,首期计划发行1.97亿元。
银行间市场交易商协会秘书长时文朝表示,中小企业发行短期融资券的试点情况,可为今后是否允许中小企业发行中期票据提供决策依据。中小企业发行短期融资券,还可以为企业未来进行ＩＰＯ做好市场路演。
我国于2005年启动短期融资券发行,获准发行的多为大型国有企业。业内人士称,短期融资券期限较短（一年）,投资者较容易判断和控制风险,这是短期融资券向中小企业开闸的一个重要原因。
时文朝表示,首批中小企业短期融资券的成功发行具有重要意义。一是在一定程度上缓解了中小企业的资金压力。
与其他金融产品相比,短期融资券具有利率市场化、注册效率高、发行方案灵活等优点,中小企业能够根据自身状况,在较短时间内募集低成本资金,保障正常生产经营。二是有利于促进银行间市场信用产品、发行主体、发行方式的多元化。三是有利于提高金融机构对中小企业的金融服务水平,有利于建立更加全面的中小企业金融服务体系。
不过,时文朝指出,中小企业内部制度建设较为薄弱,特别是财务方面需要规范化和透明化,中小企业、主承销商、各中介机构和监管机构需要做好信息披露工作。同时,中小企业信用级别较低是其发展直接融资的一大障碍。中期票据和短期融资券对发行主体没有担保的要求。本次发行短期融资券的6家中小企业中,仅有2家企业选择了担保。建议相关部门考虑设立一家全国性的为中小企业融资提供担保的专业担保机构。
此外,目前基金、保险公司尚无法进入中期票据和短期融资券市场,使得企业通过发行债券进行直接融资缺乏相应的多元化投资主体。
对于采用市场化定价方式后,中小企业发行短期融资券的融资成本可能会高于银行同期贷款利率这一问题,时文朝表示:“当前最核心的问题是解决其融资难问题,而不是融资价格问题。”在评级方面,交易商协会召集评级机构进行了协调,努力降低评级费用,帮助中小企业降低融资成本。
来源：和讯网
http://bond.hexun.com/2008-10-10/109696764.html
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在新起点上推进农村改革发展
金秋时节，党的十七届三中全会在北京圆满闭幕。
这次全会的重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的指导性文件。
这次全会一个引人注目的亮点，是党的十七大代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农业、农村、农民问题的部分专家学者也应邀列席了会议。有关专家认为，此举的根本目的，就是为了更加广泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方针政策更加科学、更加符合实际，更加契合8亿农民的意愿，表明了党中央推进科学决策、民主决策的坚定决心。
我国波澜壮阔的改革历程，是率先在农村起步并取得突破的。在改革开放30周年之际召开的党的十七届三中全会，必将因其重大而深远的意义而载入史册。
科学判断：准确把握农村改革发展的历史方位
对历史方位的准确把握，是作出战略决策的前提和基础。专家认为，党的十七届三中全会对当前我国农村改革发展历史方位的科学判断，表明我们党对社会主义初级阶段的基本国情、我国当前发展的阶段性特征和我国农业、农村、农民问题的关键环节和突出矛盾，有了更为深刻、透彻的认识和把握，意味着在新的更高的历史起点上推进我国农村改革发展意义更加重大、时机更加紧迫、任务更加繁重。农村改革仍然是我国改革的关键环节，农村农业发展仍然是我国发展的战略基础。
目标任务：全面描绘农村未来美好图景
全面建设小康社会的宏伟目标实现之时，我国农村的面貌将会怎样？党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景——
“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”；“现代农业建设取得显著进展”，“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”；“农民人均纯收入比2008年翻一番”，“绝对贫困现象基本消除”；“农村基层组织建设进一步加强”，“农民民主权利得到切实保障”；“城乡基本公共服务均等化明显推进”，“农村社会管理体系进一步完善”；“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”……
3大部署：勾勒新一轮农村改革发展“路径图”
“加强农村制度建设”、“积极发展现代农业”、“加快发展农村公共事业”，这3个具体而明确的要求和部署，既切中当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。
制度创新：夯实农村改革发展的制度保障
制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。经过30年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，围绕农村体制改革的关键环节，对农村制度建设作出了具体部署：
——以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。专家表示，全会提出要“稳定和完善农村基本经营制度”，意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。
——土地制度是农村的基础制度。全会立足地少人多的基本国情，突出强调要“健全严格规范的农村土地管理制度”，意味着在新的形势下，必须坚守18亿亩耕地这根红线，实行最严格的耕地保护制度，同时采取一系列措施，健全农村土地管理各项制度。
——全会明确提出要“完善农业支持保护制度”，意味着我国将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。
——“建立现代农村金融制度”，着眼于为农村发展提供充足的资金支持；“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础；“健全农村民主管理制度”，根本目的在于加强村民自治机制建设，不断发展农村基层民主……
把制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要抓手并作出全面安排，必将从根本上优化我国农村改革发展的制度环境，为当前和今后一段时期推进农村改革发展提供坚实的制度保障。
现代农业：“确保国家粮食安全”放在首位
就新形势下如何发展现代农业，全会从7个方面进行了部署，引人关注的是，“确保国家粮食安全”被放在7项部署的首位。专家表示，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央始终对粮食安全保持高度清醒的具体体现。
此外，全会还就推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等作出了具体部署。
8大举措：彻底破解城乡二元结构
繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设……就加快发展农村公共事业、促进农村社会全面进步，全会从8个方面作出了具体部署。专家表示，随着一项项极有含金量的措施的陆续出台，消除城乡二元结构的步伐将不断加快，城乡经济社会发展一体化的崭新格局将不再遥远。相信在推进新一轮农村改革发展的进程中，8亿农民将分享到更多改革发展成果。
来源：中国网
http://www.china.com.cn/news/txt/2008-10/13/content_16601478.htm
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