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发改委公布煤炭产业政策
国家发展和改革委员会近日正式公布了《煤炭产业政策》，进一步明确了煤炭产业准入门槛。鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未根本改善，煤矿安全生产形势依然严峻，“十一五”期间一律停止核准（审批）30万吨/年以下的新建煤矿项目。
将建设13个大型煤炭基地
《煤炭产业政策》明确提出，我国将建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇（华亭）、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等13个大型煤炭基地，以提高煤炭的持续、稳定供给能力。
对于神东等13个大型煤炭基地建设，原则上一个矿区由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。按照资源禀赋、运输、水资源等条件和环境承载能力确定开发规模和开发强度，在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。
根据《煤炭产业政策》，国家鼓励建设坑口电站，优先发展煤、电一体化项目，优先发展循环经济和资源综合利用项目。新建大中型煤矿应当配套建设相应规模的选煤厂，鼓励在中小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。
环境容量不足地区不得发展煤化工
对于煤化工项目，《煤炭产业政策》也做出明确规定：在水资源充足、煤炭资源富集地区适度发展煤化工，限制在煤炭调入区和水资源匮乏地区发展煤化工，禁止在环境容量不足地区发展煤化工。
《煤炭产业政策》明确要求，煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行项目建设“三同时”制度，即新建、改建和扩建的煤炭建设项目必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
国家发改委副主任张国宝介绍说，煤炭资源的开发和利用决不能以牺牲环境为代价，要严格按照谁开发、谁保护，谁损坏、谁恢复，谁污染、谁治理，谁治理、谁受益的原则，推进矿区环境综合治理，形成与生产同步的水土保持、矿山土地复垦和矿区生态环境恢复补偿机制。
值得一提的是，《煤炭产业政策》突出强调要建立矿区开发环境承载能力评估制度和评价指标体系，严格执行煤矿环境影响评价、水土保持、土地复垦和排污收费制度。限制在地质灾害高发易发区、重要地下水资源补给区和生态环境脆弱区开采煤炭，禁止在自然保护区、重要水源保护区和地质灾害危险区等禁采区内开采煤炭。
鼓励大型煤企兼并重组中小煤企
《煤炭产业政策》明确提出：鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团。
据国家发改委有关负责人介绍，国家将进一步出台和巩固相应政策，以鼓励和发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团，鼓励大型煤炭企业参与冶金、化工、建材、交通运输企业联营，鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造，实行集约化经营。国家还将完善相关制度，积极引导资源枯竭矿区经济转型，支持资源枯竭、亏损严重的国有煤矿转产发展。同时，建立中小型煤炭生产企业退出机制。
来源: 人民网
(http://nx.people.com.cn/GB/channel3/19/200711/30/91228.html)
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新经济适用房管理办法将“夹心层”纳入保障体系
11月30日，建设部、国家发改委、财政部、国土资源部等七部门联合发布了新的《经济适用住房管理办法》(以下简称《办法》)，对广大老百姓所关心的经济适用住房的功能定位、开发建设、销售管理等进行了细致规范。
《办法》明确提出，经济适用住房制度是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分，供应对象要与廉租住房保障对象相衔接。此举意味着曾经既没有资格住上廉租房，家庭收入又很低的“夹心层”将被纳入住房保障体系。
《办法》规定，经济适用住房建设用地以行政划拨方式供应，纳入当地年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。这样，经济适用房建设的土地成本近乎为零，可以大大降低成本价格。
在此基础上，各地政府对经济适用房项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，项目外的基础设施建设费用，由政府负担。而且在建的经济适用房项目可作抵押向商业银行申请住房开发贷款，以利于缩短项目开发周期，增加供应量。
另外，政府将重点监控和查处开发商以经济适用住房名义取得划拨土地后变相进行商品房开发的行为。
相比中高收入家庭，购买经济适用房的低收入家庭对公共交通、医院、学校等公共服务的依赖性更强，需要离这些基础设施近一些。《办法》充分考虑到这一点，提出经济适用房在进行区位布局时要充分考虑低收入家庭对城市基础设施要求，尽量靠近公共基础设施，并且鼓励在商品住房小区中配套建设经济适用住房。
另外，为充分体现保障性质，同时尽可能扩大保障范围，经济适用住房单套的建筑面积将控制在60平方米左右，并要求采取竞标方式优选规划设计方案，做到在较小的套型内实现功能“适用”，做到“小而舒适”。
《办法》确定经济适用房的价格将以保本微利为原则，开发企业的利润率不高于3%，而地方政府直接组织建设的项目只能按成本价销售，不得有利润。
《办法》规定经济适用住房购房人拥有“有限产权”，不再是此前的完全产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，如果因特殊原因确需转让，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，购房人想上市转让，则应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款，政府可优先回购；同时，购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。
来源: 中国网
(http://www.china.com.cn/economic/txt/2007-12/03/content_9333926.htm)
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国务院原则通过《企业所得税法实施条例(草案)》
国务院总理温家宝11月28日主持召开国务院常务会议，研究部署促进资源型城市可持续发展工作，讨论并原则通过《中华人民共和国社会保险法（草案）》，审议并原则通过《中华人民共和国企业所得税法实施条例（草案）》。
会议指出，十届全国人大第五次会议通过的《中华人民共和国企业所得税法》将于2008年1月1日起施行。为了保障企业所得税法的贯彻实施，有必要制定实施条例。会议审议并原则通过《中华人民共和国企业所得税法实施条例（草案）》，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
来源: 中国网 (节选)
(http://www.china.com.cn/economic/txt/2007-11/29/content_9314880.htm)
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财政部:研究允许符合条件外国政府发人民币债券
中国财政部部长谢旭人12月1日说，中国正在研究允许符合条件的外国政府在中国境内发行人民币债券，以提升中国与世界各国的经济合作。
谢旭人在首次中日经济高层对话中说，中方在促进国内债券市场发展的同时，也一直致力于推进国内债券市场的对外开放。2005年中国对国际开发机构开放了人民币债券的发行。目前，“我们正在进行积极研究”允许符合条件的外国政府在中国境内发行人民币债券问题，以便在适当时机引入外国政府这种全新的发债主体。
2005年，中国财政部宣布，经国务院批准，国际金融公司和亚洲开发银行成为首批在华发行人民币债券的国际多边金融机构。这两家机构同年相继发行了名为“熊猫债券”的人民币债券，累计21.3亿元人民币。
谢旭人说，在发展亚洲债券市场问题上，中国认为仍应坚持循序渐进的原则，并可在此基础上，选择一些区域成员共同关注、且具有现实政策意义的重大问题加以突破，从而带动区域债券市场的整体发展。
谈到中国和日本在财政金融领域的合作时，他说，在清迈倡议的框架下，中方与日方一直保持着良好合作。中国人民银行与日本银行在2002年3月签署了金额为30亿美元的本币互换协议。今年9月，双方又续签了互换协议。这充分体现了双方进一步增强互信和提升本地区金融风险和危机防范能力的共同愿望。中方愿意继续与日方加强在清迈倡议下的沟通与协作。
谢旭人说，“我们衷心希望日方今后继续以积极的态度推进区域外汇储备库的研究和实施。中方愿与日方携手努力，为维护区域经济的稳定和繁荣做出应有贡献。”
来源：中国网
(http://www.china.com.cn/economic/txt/2007-12/02/content_9331726.htm)
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财政部:研究允许符合条件外国政府发人民币债券
中国财政部部长谢旭人12月1日说，中国正在研究允许符合条件的外国政府在中国境内发行人民币债券，以提升中国与世界各国的经济合作。
谢旭人在首次中日经济高层对话中说，中方在促进国内债券市场发展的同时，也一直致力于推进国内债券市场的对外开放。2005年中国对国际开发机构开放了人民币债券的发行。目前，“我们正在进行积极研究”允许符合条件的外国政府在中国境内发行人民币债券问题，以便在适当时机引入外国政府这种全新的发债主体。
2005年，中国财政部宣布，经国务院批准，国际金融公司和亚洲开发银行成为首批在华发行人民币债券的国际多边金融机构。这两家机构同年相继发行了名为“熊猫债券”的人民币债券，累计21.3亿元人民币。
谢旭人说，在发展亚洲债券市场问题上，中国认为仍应坚持循序渐进的原则，并可在此基础上，选择一些区域成员共同关注、且具有现实政策意义的重大问题加以突破，从而带动区域债券市场的整体发展。
谈到中国和日本在财政金融领域的合作时，他说，在清迈倡议的框架下，中方与日方一直保持着良好合作。中国人民银行与日本银行在2002年3月签署了金额为30亿美元的本币互换协议。今年9月，双方又续签了互换协议。这充分体现了双方进一步增强互信和提升本地区金融风险和危机防范能力的共同愿望。中方愿意继续与日方加强在清迈倡议下的沟通与协作。
谢旭人说，“我们衷心希望日方今后继续以积极的态度推进区域外汇储备库的研究和实施。中方愿与日方携手努力，为维护区域经济的稳定和繁荣做出应有贡献。”
来源：中国网
(http://www.china.com.cn/economic/txt/2007-12/02/content_9331726.htm)
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券商将全面建设合规管理制度
中国证券业协会举办的“证券公司合规管理培训班”日前在北京结束。据了解，随着第一次全国性的证券公司合规管理专题培训班的举办，证券公司合规管理制度建设也即将全面启动。
在这次培训班传递出几个重要信息：一是合规管理制度对于证券公司的持续健康发展非常重要，在证券公司综合治理工作结束后，监管部门将其作为一项基础性制度在全行业推开；二是监管部门高度重视证券公司合规管理制度建设工作，今后的监管机制和监管政策会尽最大可能实现合规者受益、发展，违规者受罚、限制发展，证券公司合规管理制度建设也即将成为一项全行业统一的法定要求；三是在常规监管阶段，健全有效的合规管理制度将成为对证券公司新业务、新产品、新设营业网点进行审批的重要前提，监管部门也将对证券公司合规管理制度的健全性和有效性进行检查评价，作为今后评价公司专业管理水平和实施分类监管的重要依据；四是建立和完善证券公司合规管理制度必须真抓实干，不搞形式主义，一定要结合证券行业和证券公司自身的实际情况，切实保证各项配套措施到位，确保证券公司合规管理制度能够真正发挥作用。各证券公司表示，要以这次培训班为契机，加快建立健全合规管理体系，推动公司依法合规、持续健康发展。
业内专家认为，证券公司合规管理制度建设非常重要，直接影响证券公司的安危、兴衰和成败，是公司核心竞争力的重要组成部分，是行业生存和发展的基本保障，也是提高监管有效性，拓宽证券公司自我探索、自我发展和自主创新空间的需要。但是，推动合规管理制度建设是一项复杂的系统工程，需要设立一名熟悉证券业务，精通法律法规，具备合规管理需要的专业知识和技能，诚实守信、勤勉尽责的合规负责人，需要围绕合规总监建立起一整套有效的合规管理机制。同时，也要明确合规负责人、合规部门的地位、职责、权利和履职保障，确保其履职的独立性，还要把合规管理嵌入到各项业务流程中去，涵盖公司的全部经营管理活动、全部分支机构和职能部门，要通过相应的合规管理软件系统来帮助公司实现更好的合规监控。
据了解，在此次培训班上，花旗集团、雷曼兄弟公司、加拿大皇家银行和中银国际控股有限公司等境外证券机构的合规负责人，介绍了成熟证券市场证券公司的合规管理制度和合规管理工作的内容、重点及流程。上投摩根富林明基金管理公司和平安证券有限责任公司的合规负责人介绍了合规管理的有关做法及经验。
来自全国证券公司的相关高管人员、部门负责人和各地证监局机构处负责人近300人参加了此次培训。中国证监会庄心一副主席出席并作重要讲话。机构监管部黄红元主任和中国证券业协会杨晓武副会长出席培训班。
来源：中国股指期货网
(http://www.sh.cifco.net/shownews.asp?id=13569 )
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证监会力推期货开户实名制为股指期货保驾护航
中国证监会有关负责人12月2日就刚刚实施的期货市场实名制发表看法，指出落实实名制的紧迫性和重要意义，表示期货市场实名制为股指期货的推出保驾护航。
这位负责人说，中国期货市场法律法规逐步完善，风险控制能力稳步提高，并即将迎来金融期货发展新时期，既具备了全面推行实名制工作的基础，又凸显出深入落实实名制工作的紧迫性。
这位负责人说，在金融期货推出前夕，期货市场进一步加强实名制工作，不仅能够达到事半功倍的效果，大大降低推行的阻力和难度，而且对于夯实市场基础，迎接期货市场大发展是非常必要的。
根据证监会的要求，期货市场新的实名制自12月1日起全面推行，严格了此前实名开户的要求，并新增了留存影像资料等新要求。
这项制度要求期货投资者开户时必须本人持身份证亲自办理，期货结算账户户名必须与开户人姓名一致，并且期货公司将按规定留存投资者的影像资料。实名制的全面推行是监管层为股指期货推出所作的准备之一。
证监会表示，实名制有利于增强期货市场透明度，促进市场的规范发展，并且能够规范期货公司业务，保护投资者合法权益。这项制度还有利于加强市场监管，防范市场风险。
证监会还表示，作为金融市场体系组成部分的期货市场，全面推行投资者实名制，期货交易账户和交易行为的真实性和有效性有了可靠保障，将有效防范“洗钱”等金融犯罪行为。
金融市场实名制是健全社会信用体系、建立诚信的金融市场环境的基础。中国储蓄存款、证券交易已经开始实施实名制，有效保证了储蓄存款和证券交易的真实性和安全性。
来源: 中国网
(http://www.china.com.cn/news/txt/2007-12/03/content_9333323.htm )
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尚福林:五招推动机构投资者又好又快发展
中国证监会主席尚福林12月2日在深圳举行的第六届中国投资基金国际论坛发表的书面讲话中表示,当前要积极采取措施促进机构投资者又好又快发展。
尚福林表示,首先继续强化市场基础,为机构投资者队伍持续发展壮大创造有利的环境。
其次,推动各类机构投资者协调发展,进一步增强专业投资机构稳定市场的作用。要在发展壮大机构投资者整体规模的同时,进一步调整和优化机构投资者的结构,改变证券投资基金发展较快,企业年金、社保基金等机构发展相对滞后的局面,不断完善各项政策制度,继续扩大保险资金、企业年金和社保基金投资资本市场的资产比例和规模。
第三,加强机构投资者监管和风险防范,稳步推动产品和业务创新。加强对机构投资者投资行为的监管,防止利益输送和操纵市场等行为。推动完善机构投资者激励约束机制,切实改变部分机构投资者投资行为短期化和同质化的倾向。在此基础上,支持机构投资者随着市场发展合规有序地实现投资多元化,逐步增加对公司债券等固定收益类产品投资,在风险可控前提下拓宽基金公司的业务范围,开展基金公司专户理财业务试点,时机成熟后逐渐向其他公司推广。
第四,积极发挥机构投资者的专业优势,提高投资者教育的针对性和有效性。
第五,循序渐进地扩大对外开放,不断增强机构投资者在开放环境下的竞争实力。积极稳妥推进QDII业务试点,推动基金业开辟境外投资市场,为境内投资者进行全球资产配置提供优质服务。鼓励境外长期资金管理机构以QFII方式进入国内市场,进一步建立健全QFII与资本市场的联动机制。
文章来源: 中国网
(http://news.china.com.cn/chinanet/07news/china.cgi?docid=7633616386080432353,5629203848132598218,0&server=192.168.3.137&port=5757 )
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中国和美墨就贸易补贴争端签署谅解备忘录
中国驻世界贸易组织（WTO）代表团11月29日在日内瓦表示，中国已分别跟美国和墨西哥就两国指控的贸易补贴问题达成谅解。这标志着这场持续近10个月的争端最终以磋商方式得到解决，无须再由世贸组织专家组进行裁决。
中国驻世贸组织代表团在一份声明中称，11月29日，我常驻世贸组织代表孙振宇大使在世贸组织总部分别和美国、墨西哥签署了对口的谅解备忘录，这份备忘录涉及“给予退款、减少或免除税收或其他款项”等内容。
在谅解备忘录中，中国向美国和墨西哥澄清说：“外商投资企业免缴职工物价补贴的政策早已不再施行。”此外，根据世贸组织协定的相关规定，退还给企业用于购买国产设备的增值税并不属于禁止性补贴范畴。
声明中还补充道：“争端涉及的其他所得税优惠措施已经或者即将随着中国新《企业所得税法》的施行而废止。”
中方代表团称，根据世贸组织有关解决争端的规定，这两份谅解备忘录将作为双方都能接受的争端解决办法通报世贸组织。
美国在今年2月份向WTO提起诉讼，指责中国利用减税、免税和其他补偿措施对本国产品的出口进行变相补贴，造成不公平的竞争环境。随后，墨西哥也就此对中国提起诉讼。这两个国家指控中国“某些贸易补贴的做法违反了世贸组织的规定”。在对三方调解无效的情况下，世贸组织于今年8月成立专家组对此案进行调查。但最终，中、美、墨三国在多次的讨论之后达成了谅解协议。
来源：中国日报
(http://www.chinadaily.com.cn/hqcj/2007-11/30/content_6290809.htm)
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国家发展改革委公布六起加油站价格违法案件
为维护成品油市场价格秩序，保证成品油市场供应，国家发展改革委近期在全国范围内组织开展成品油市场价格检查。检查中发现，一些社会加油站擅自提高价格销售汽、柴油；有的加油站躲避检查，白天停售制造紧张气氛，晚上高价销售；有的加油站销售时不开发票或者按规定价格开具销售发票，实际按高于规定价格向用户收取货款；有的加油站和批发企业囤积惜售，伺机转手加价倒卖。上述行为严重违反了国家有关成品油价格政策规定，扰乱了正常的市场秩序，加剧了成品油供应紧张局面，有关地方价格主管部门对已查实的违法行为依法进行了严肃处理。
在其中一起案件钟，四川省成都市石羊加油站销售0#柴油，表面上按政府规定的零售价格5.28元/升开具发票，实际按7.50元/升价格向车主销售，每升超出规定价格2.22元。成都市物价局对其作出责令改正，退还多收价款，并处违法所得5倍罚款处理。
其他五起案件为：贵州省翁安县南天加油站、河北省张家口市张北县长虹加油中心、宁夏回族自治区银川市银古石油有限公司加油站、陕西省西安市雁塔区金源加油站、湖南省汨罗县汨新加油站。
国家发展改革委有关负责人指出，公布这些社会加油站的价格违法案件，目的是严肃国家成品油价格政策规定，提醒告诫所有成品油经营者都要守法经营，如有违反国家价格政策规定的行为，必将受到严肃处理。
国家发展改革委要求，各级价格主管部门要继续采取有力措施，加强政策宣传，加大查处力度，对那些敢于违反国家政策规定，擅自提高价格销售成品油的经营者，要依法从严从快处理。
来源：新华网 （节选）
(http://news.xinhuanet.com/video/2007-11/28/content_7160281.htm)
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| 知识产权IPR |
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中国向WTO通报中国已批准修改TRIPs议定书
11月28日，中国常驻世界贸易组织大使孙振宇在日内瓦致函世贸组织总干事拉米，向他正式通报中国已批准世贸组织《修改〈与贸易有关的知识产权协定〉议定书》(修改TRIPs议定书)。
孙振宇在信中说，中国国家主席胡锦涛已经代表中国批准了这个议定书。中国认为议定书为解决困扰广大发展中成员和最不发达成员的公共健康问题拓宽了途径。
信中还说，中国一贯支持世贸组织的工作，中国同样支持该组织为促进发展中成员获得药品的合法权利，进一步解决医疗健康问题的努力。
据了解，修改后的协议使发展中成员在药品可获得性上有更大的灵活性。截至今年9月底，已有美国、瑞士、韩国、印度等10个世贸组织成员接受了这一议定书。(国际在线 段秀杰)
来源：中国知识产权局
(http://www.sipo.gov.cn/sipo/xwdt/ywdt/2007/200711/t20071129_221520.htm)
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| 税务
TAXATION |
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国务院原则通过《企业所得税法实施条例(草案)》
国务院总理温家宝11月28日主持召开国务院常务会议，研究部署促进资源型城市可持续发展工作，讨论并原则通过《中华人民共和国社会保险法（草案）》，审议并原则通过《中华人民共和国企业所得税法实施条例（草案）》。
会议指出，十届全国人大第五次会议通过的《中华人民共和国企业所得税法》将于2008年1月1日起施行。为了保障企业所得税法的贯彻实施，有必要制定实施条例。会议审议并原则通过《中华人民共和国企业所得税法实施条例（草案）》，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
来源: 中国网 (节选)
(http://www.china.com.cn/economic/txt/2007-11/29/content_9314880.htm)
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新经济适用房管理办法将“夹心层”纳入保障体系
11月30日，建设部、国家发改委、财政部、国土资源部等七部门联合发布了新的《经济适用住房管理办法》(以下简称《办法》)，对广大老百姓所关心的经济适用住房的功能定位、开发建设、销售管理等进行了细致规范。
《办法》明确提出，经济适用住房制度是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分，供应对象要与廉租住房保障对象相衔接。此举意味着曾经既没有资格住上廉租房，家庭收入又很低的“夹心层”将被纳入住房保障体系。
《办法》规定，经济适用住房建设用地以行政划拨方式供应，纳入当地年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。这样，经济适用房建设的土地成本近乎为零，可以大大降低成本价格。
在此基础上，各地政府对经济适用房项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，项目外的基础设施建设费用，由政府负担。而且在建的经济适用房项目可作抵押向商业银行申请住房开发贷款，以利于缩短项目开发周期，增加供应量。
另外，政府将重点监控和查处开发商以经济适用住房名义取得划拨土地后变相进行商品房开发的行为。
相比中高收入家庭，购买经济适用房的低收入家庭对公共交通、医院、学校等公共服务的依赖性更强，需要离这些基础设施近一些。《办法》充分考虑到这一点，提出经济适用房在进行区位布局时要充分考虑低收入家庭对城市基础设施要求，尽量靠近公共基础设施，并且鼓励在商品住房小区中配套建设经济适用住房。
另外，为充分体现保障性质，同时尽可能扩大保障范围，经济适用住房单套的建筑面积将控制在60平方米左右，并要求采取竞标方式优选规划设计方案，做到在较小的套型内实现功能“适用”，做到“小而舒适”。
《办法》确定经济适用房的价格将以保本微利为原则，开发企业的利润率不高于3%，而地方政府直接组织建设的项目只能按成本价销售，不得有利润。
《办法》规定经济适用住房购房人拥有“有限产权”，不再是此前的完全产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，如果因特殊原因确需转让，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，购房人想上市转让，则应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款，政府可优先回购；同时，购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。
来源: 中国网
(http://www.china.com.cn/economic/txt/2007-12/03/content_9333926.htm)
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发改委公布煤炭产业政策
国家发展和改革委员会近日正式公布了《煤炭产业政策》，进一步明确了煤炭产业准入门槛。鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未根本改善，煤矿安全生产形势依然严峻，“十一五”期间一律停止核准（审批）30万吨/年以下的新建煤矿项目。
将建设13个大型煤炭基地
《煤炭产业政策》明确提出，我国将建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇（华亭）、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等13个大型煤炭基地，以提高煤炭的持续、稳定供给能力。
对于神东等13个大型煤炭基地建设，原则上一个矿区由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。按照资源禀赋、运输、水资源等条件和环境承载能力确定开发规模和开发强度，在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。
根据《煤炭产业政策》，国家鼓励建设坑口电站，优先发展煤、电一体化项目，优先发展循环经济和资源综合利用项目。新建大中型煤矿应当配套建设相应规模的选煤厂，鼓励在中小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。
环境容量不足地区不得发展煤化工
对于煤化工项目，《煤炭产业政策》也做出明确规定：在水资源充足、煤炭资源富集地区适度发展煤化工，限制在煤炭调入区和水资源匮乏地区发展煤化工，禁止在环境容量不足地区发展煤化工。
《煤炭产业政策》明确要求，煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行项目建设“三同时”制度，即新建、改建和扩建的煤炭建设项目必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
国家发改委副主任张国宝介绍说，煤炭资源的开发和利用决不能以牺牲环境为代价，要严格按照谁开发、谁保护，谁损坏、谁恢复，谁污染、谁治理，谁治理、谁受益的原则，推进矿区环境综合治理，形成与生产同步的水土保持、矿山土地复垦和矿区生态环境恢复补偿机制。
值得一提的是，《煤炭产业政策》突出强调要建立矿区开发环境承载能力评估制度和评价指标体系，严格执行煤矿环境影响评价、水土保持、土地复垦和排污收费制度。限制在地质灾害高发易发区、重要地下水资源补给区和生态环境脆弱区开采煤炭，禁止在自然保护区、重要水源保护区和地质灾害危险区等禁采区内开采煤炭。
鼓励大型煤企兼并重组中小煤企
《煤炭产业政策》明确提出：鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团。
据国家发改委有关负责人介绍，国家将进一步出台和巩固相应政策，以鼓励和发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团，鼓励大型煤炭企业参与冶金、化工、建材、交通运输企业联营，鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造，实行集约化经营。国家还将完善相关制度，积极引导资源枯竭矿区经济转型，支持资源枯竭、亏损严重的国有煤矿转产发展。同时，建立中小型煤炭生产企业退出机制。
来源: 人民网
(http://nx.people.com.cn/GB/channel3/19/200711/30/91228.html)
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内地首部《彩票管理条例》有望明年出台
中国内地发展了２０年的彩票业，有望在２００８年告别“无法可依”的尴尬局面。国务院法制办政法司副司长丁锋日前透露，首部《彩票管理条例》已经提上国务院议事日程，并有望于明年出台。
正在上海举行的“２００７彩票产业与公益事业”国际学术研讨会上，丁锋向记者介绍，该《条例》将借鉴其他国家和地区彩票监管的经验，对彩票的发行、销售、开奖及资金管理等各个环节作出明确规范。
中国内地自１９８７年开始发行彩票，２０年来发展迅速，产生了巨大的经济效益和社会效益。统计显示，截至２００６年，内地彩票发行总额已达３６３０亿元，其中有１２３０亿元资金用于公益事业。
在此过程中，由于彩票业立法与监管的缺位，以及现行管理制度的不完善，彩票运作环节中的舞弊现象以及由此引发的社会问题也日益严重。
２０００年，中国内地彩票管理权由中国人民银行移交至国家财政部，后者于２００２年颁布的《彩票发行与销售管理暂行规定》，是目前仅有的一个针对彩票业的规范性文件，且只是部门规章。
“其他国家的彩票业都是立法在前、发展在后，而我们正好相反，”丁锋说，“相关法律法规的缺失已经成为制约我国彩票业健康发展的重要因素”。
《彩票管理条例》在１０多年前就已经开始起草，此后年年列入国务院的立法计划。近年来，关于出台相关管理条例乃至《彩票法》的呼声不断。“随着社会关注度的不断提高和立法进程的加快，《彩票管理条例》将争取在明年出台。”丁锋说。
来源: 中国网
(http://www.china.com.cn/policy/txt/2007-12/01/content_9330504.htm)
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中国律师就任WTO大法官
11月27日，世贸组织争端解决机构（DSB）召开会议，通过了上诉机构成员的任命，来自中国、美国、日本和菲律宾的四名人员当选。中国当选人员为张月姣女士，这是中国内地的律师首次在世贸组织中担任这一重要职务。
据了解，争端解决机构是WTO的常设上诉机构，是世贸解决会员国之间争端的常设最高仲裁机构，共设7名上诉法官。该机构拥有对动辄数十亿美元的贸易纠纷的裁决权，在世贸组织败诉的成员可能会被迫修改法律，或面临制裁。
张月姣任期为四年，从2008年6月1日开始。
张月姣任上诉机构法官曾遇到过受台湾阻挠的风波。
11月19日，世贸组织在争端解决机构（DSB）会议上，原定通过包括张月姣在内的4名上诉机构法官同意案，但台湾担心以后处理涉台的案件时，没办法保持公平性，因而进行阻挠，结果造成该案及其他所有议程均遭搁置，造成WTO有史以来首次上诉机构法官任命案未通过。23日，有WTO官员说，台湾“正使得世贸组织功能瘫痪，并可能造成影响深远的危机。”经磋商，台湾近日表示接受张月姣提名。
张月姣是吉林省人，63岁，有过国外留学经历并取得美国哥伦比亚大学法学硕士学位。她曾任世界银行法律部法律顾问，国家外经贸部条约法律司司长，亚洲开发银行助理法律总顾问。2005年5月，加入君合律师事务所为执业律师和资深顾问。
她曾参与起草中国的“民法通则”、“涉外经济合同法”、“公司法”、“中外合作经营企业法”，“外贸法”、“反倾销条例”、“反补贴条例”等法规；审批外商投资企业合同；还率中国代表团与外国谈判“投资保护协定”；担任中美知识产权谈判代表、中国复关谈判法律顾问；参加制定与完善“专利法”、“商标法”、“版权法”和“计算机软件保护条例”。
来源：中国法律信息网
(http://www.law-star.com/cacnew/200711/80009368.htm)
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