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央行上调存款准备金率和利率
为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷和投资合理增长，保持物价水平基本稳定，中国人民银行决定：从2007年6月5日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。从2007年5月19日起，上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，一年期贷款基准利率上调0.18个百分点，其他各档次存贷款基准利率也相应调整。个人住房公积金贷款利率相应上调0.09个百分点。
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深交所颁布新规，防内幕交易等手法牟利
为预防控股股东或实际控制人在全流通时代下可能通过内幕交易和操纵市场等手法牟利、保护中小股东的合法权益，深圳证券交易所17日发布了《中小企业板上市公司控股股东、实际控制人行为指引》。
这份将于6月1日起实施的指引明确规定，中小板公司控股股东、实际控制。
人对上市公司和中小股东承担忠实勤勉义务，当自身利益与上市公司、中小股东利益产生冲突时，应当将上市公司和中小股东利益置于自身利益之上，不得利用其控制权损害上市公司和中小股东合法权益。
为充分保护中小股东的知情权，深交所要求控股股东、实际控制人增持或减持公司股份达到公司总股份１％时应当及时作出公告；在出售后导致持有、控制公司股份低于50%、30%或出售后导致其与第二大股东持有、控制的比例差额少于5%时应对出售的原因、进一步出售或增持股份计划等事项及时做出公告。
按照深交所要求，中小板公司如最近一年受过公开谴责，或受过两次以上通报批评处分，或被警示过退市风险，拟通过证券交易系统出售股份的控股股东或实际控制人，应在出售前两个交易日刊登提示性公告，对拟出售的数量、时间、原因等事项说明。
深交所还鼓励中小板公司控股股东、实际控制人在增发、重大资产重组、重大资产购买、重大担保、分拆上市、利润分配等重大事项的表决中将其表决权限制在表决权总数的30%以内，并在上市公司章程中予以规定，以提高中小股东在重大事项表决中的作用。
这份指引共七章57条条款。为进一步加强中小企业板相关制度建设，深交所近期还将陆续出台《中小企业板上市公司分类监管管理办法》和《中小企业板上市公司保荐工作考核管理办法》，并适时推出网上实时信息披露制度、弹性保荐人制度，通过从严监管，把中小板建设成“诚信之板”。
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中国调整商业银行代客境外理财业务境外投资范围
中国银监会日前颁布了《关于调整商业银行代客境外理财业务境外投资范围的通知》，对商业银行代客境外理财业务境外投资范围重新作了调整。
在这次调整中，股票被纳入准许投资范围，而对冲基金则“荣登”禁止榜。对商品类衍生产品和BBB级以下证券的投资，依旧被禁止。
银行中间业务最近在中国发展较为迅速，其中的代客境外理财业务规模正日益扩大。截至去年末，中国批准了十五家银行一百三十多亿美元的境外代客理财购汇额度。对它的监管，也日益谨慎。
在此次调整中，银监会规定，商业银行发行投资于境外股票的代客境外理财产品时，必须满足六个条件。其中，对投资于股票资金的比例、单一客户起点销售额，官方都作出了具体规定。
对境外基金类产品投资时，官方规定，商业银行应选择与中国银监会已签订相关合作谅解备忘录的境外监管机构，所批准、登记或认可的公募基金。在投资境外结构性产品时，则应选择获国际公认评级机构A级或A级以上评级金融机构发行的结构性产品。
此外，在投资管理、资金管理、客户评估、产品营销、信息披露、客户投诉处理以及风险管理等方面，中国银监会都对代客境外理财业务提出了具体要求。
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央行上调存款准备金率和利率
为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷和投资合理增长，保持物价水平基本稳定，中国人民银行决定：从2007年6月5日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。从2007年5月19日起，上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，一年期贷款基准利率上调0.18个百分点，其他各档次存贷款基准利率也相应调整。个人住房公积金贷款利率相应上调0.09个百分点。
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期货投资者保障基金为金融期货推出保驾护航
日前，中国证监会和财政部联合发布了《期货投资者保障基金管理暂行办法》，标志着中国期货投资者保障基金的正式建立。《暂行办法》的发布标志着中国在期货市场投资者保障制度建设方面迈出了实质性的一步，对促进中国期货市场稳定健康发展和金融期货的平稳推出将发挥重要作用。
近年来，中国期货市场获得了积极稳妥发展，但少数期货公司因违规经营、风险控制不力等原因造成的保证金缺口，仍然是制约市场健康发展的痼疾。国际成熟市场和中国证券市场的发展经验证明，投资者保障制度是一项旨在保护投资者合法权益、促进资本市场健康发展的不可或缺的基础制度。国务院发布的《期货交易管理条例》第５４条已明确要求设立保障基金，并授权中国证监会和财政部制定具体办法，经过努力，《暂行办法》已经出台。
补偿标准有别于证保基金
根据《暂行办法》，保障基金实行比例补偿投资者无辜损失的原则。对于投资者10万元以下的保证金损失，予以全额补偿；对于10万元以上的部分，区别个人投资者和机构投资者，分别按90%和80%的比例进行补偿。
值得注意的是，该补偿标准明显有别于证券投资者保护基金对证券投资者交易结算资金的全额补偿政策。正由于保障基金仅是针对风险期货公司所进行的有限补偿而非全部补偿，因此广大期货投资者更要提高风险意识，谨慎选择实力强、信誉好、运作规范的期货公司作为代理机构。同时，希望广大投资者增强自我保护、自我维权意识，经常性地登录中国期货保证金监控中心客户查询服务系统，核对公司报送的数据与自己的权益情况是否相符，一旦发现异常，应及时向中国证监会派出机构反映，依法维护自己的权益。
保障基金只是一种救助基金，而非责任赔偿。因此，对投资者参与非法期货交易和在正常期货投资活动中形成的损失，保障基金不予补偿；对投资者无辜保证金损失，也要按程序经严格甄别确认后，才能分段按比例补偿。但不难看出，保障基金的补偿重心更倾向于广大中小投资者。
经严格审议评估方可动用
根据《暂行办法》规定，只有在期货公司因严重违法违规或风险控制不力等导致保证金出现缺口，可能严重危及社会稳定和期货市场安全时中国证监会才能启动保障基金使用决策程序，经过严格的审议和评估后，决定是否使用保障基金。
在使用保障基金前，期货公司应当积极清理资产并变现处置，先以自有资金和变现资产弥补保证金缺口，仍不足弥补部分，才能申请使用保障基金。“不是说一有保证金缺口，就要使用保障基金，而是要求期货公司先实施自救。同时，使用保障基金还要与责任追究相配套，对需要使用保障基金补偿投资者保证金损失的期货公司，中国证监会将依法严格追究有关责任人的责任。
暂定8亿元规模上限
保障基金的资金筹集将遵循“取之于市场，用之于市场”的原则，分为启动资金和后续资金两块，逐步积累。为控制行业负担，保障基金规模达8亿元时暂停提取后续资金；同时，根据《暂行办法》规定，证监会可以根据期货市场的发展状况和风险水平调整保障基金的规模上限。
另外，在《暂行办法》发布前已被吊销或者注销了期货业务许可证的期货公司，不适用《暂行办法》，这类公司的投资者保证金损失不属于保障基金的补偿范围。投资者在期货投资活动中因期货市场波动或者投资品种价值本身发生变化所导致的损失，投资者因参与非法期货交易而遭受的保证金损失，因不属于无辜保证金损失，故均不在保障基金的补偿范围内。
保障基金建立有两大意义
保障基金的建立，其作用和意义并不局限于‘保障’二字。一方面，它可及时化解社会矛盾，保护投资者合法权益，维护社会安定团结，促进和谐社会建设；另一方面，有利于完善行业退出机制和风险公司处置，促进市场淘汰和行业结构升级。对于那些存在违规冲动或者风险控制薄弱的期货公司，保障基金的建立对其敲响了严厉的警钟。各期货公司应当进一步提高合规意识、风险意识，坚持依法稳健经营，健全完善内部控制，走持续健康发展之路。
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上证所公开谴责杭萧钢构及相关高管
因在安哥拉项目的信息披露方面存在严重违规行为，上海证券交易所近日公开谴责杭萧钢构和公司董事长单银木、董事潘金水、总裁周金法。对于上述惩戒，上证所将抄报浙江省人民政府，并将其计入上市公司诚信记录。
经上证所核查，今年1月至2月初，杭萧钢构与中国国际基金公司就安哥拉住宅建设项目举行了多次谈判。2月8日，双方就安哥拉项目合同价格、数量、付款方式、工期等主要内容达成一致意见。2月10日至13日，双方就合同细节举行谈判，并于13日签署合同草案。2月15日，杭萧钢构才正式刊登公告披露了安哥拉项目合同的洽谈事宜。在安哥拉项目谈判期间，杭萧钢构多个部门共有十多人参与了项目工作。在整个境外合同项目难以保密的情况下，杭萧钢构没有按规定及时进行阶段性的信息披露。
期间，即2月12日，在杭萧钢构尚未就安哥拉项目合同进行公开披露的情况下，公司董事长单银木又在公司总结表彰大会上泄漏了有关境外工程项目的信息，而没有按规定将信息的知情者控制在最小范围内。
4月4日，中国证监会向杭萧钢构下发了《立案调查通知书》。4月5日，公司董事潘金水先后接受媒体采访，公开发表“证监会调查的对象主要是二级市场的违规行为”、“公司在信息披露等方面，并不存在违规情况”等言论。上述陈述与事实不符，严重误导了投资者，而且有关信息发布的行为违反了信息披露程序。
上证所认为，杭萧钢构上述行为严重违反了《股票上市规则》有关规定。公司董事长单银木、董事潘金水、总裁周金法未能勤勉尽责，其行为严重违反了《股票上市规则》的规定以及在《董事声明与承诺书》中做出的承诺。据此，上证所决定对杭萧钢构和单银木、潘金水、周金法予以公开谴责。
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深交所颁布新规，防内幕交易等手法牟利
为预防控股股东或实际控制人在全流通时代下可能通过内幕交易和操纵市场等手法牟利、保护中小股东的合法权益，深圳证券交易所17日发布了《中小企业板上市公司控股股东、实际控制人行为指引》。
这份将于6月1日起实施的指引明确规定，中小板公司控股股东、实际控制。
人对上市公司和中小股东承担忠实勤勉义务，当自身利益与上市公司、中小股东利益产生冲突时，应当将上市公司和中小股东利益置于自身利益之上，不得利用其控制权损害上市公司和中小股东合法权益。
为充分保护中小股东的知情权，深交所要求控股股东、实际控制人增持或减持公司股份达到公司总股份１％时应当及时作出公告；在出售后导致持有、控制公司股份低于50%、30%或出售后导致其与第二大股东持有、控制的比例差额少于5%时应对出售的原因、进一步出售或增持股份计划等事项及时做出公告。
按照深交所要求，中小板公司如最近一年受过公开谴责，或受过两次以上通报批评处分，或被警示过退市风险，拟通过证券交易系统出售股份的控股股东或实际控制人，应在出售前两个交易日刊登提示性公告，对拟出售的数量、时间、原因等事项说明。
深交所还鼓励中小板公司控股股东、实际控制人在增发、重大资产重组、重大资产购买、重大担保、分拆上市、利润分配等重大事项的表决中将其表决权限制在表决权总数的30%以内，并在上市公司章程中予以规定，以提高中小股东在重大事项表决中的作用。
这份指引共七章57条条款。为进一步加强中小企业板相关制度建设，深交所近期还将陆续出台《中小企业板上市公司分类监管管理办法》和《中小企业板上市公司保荐工作考核管理办法》，并适时推出网上实时信息披露制度、弹性保荐人制度，通过从严监管，把中小板建设成“诚信之板”。
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中国调整商业银行代客境外理财业务境外投资范围
中国银监会日前颁布了《关于调整商业银行代客境外理财业务境外投资范围的通知》，对商业银行代客境外理财业务境外投资范围重新作了调整。
在这次调整中，股票被纳入准许投资范围，而对冲基金则“荣登”禁止榜。对商品类衍生产品和BBB级以下证券的投资，依旧被禁止。
银行中间业务最近在中国发展较为迅速，其中的代客境外理财业务规模正日益扩大。截至去年末，中国批准了十五家银行一百三十多亿美元的境外代客理财购汇额度。对它的监管，也日益谨慎。
在此次调整中，银监会规定，商业银行发行投资于境外股票的代客境外理财产品时，必须满足六个条件。其中，对投资于股票资金的比例、单一客户起点销售额，官方都作出了具体规定。
对境外基金类产品投资时，官方规定，商业银行应选择与中国银监会已签订相关合作谅解备忘录的境外监管机构，所批准、登记或认可的公募基金。在投资境外结构性产品时，则应选择获国际公认评级机构A级或A级以上评级金融机构发行的结构性产品。
此外，在投资管理、资金管理、客户评估、产品营销、信息披露、客户投诉处理以及风险管理等方面，中国银监会都对代客境外理财业务提出了具体要求。
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最高检对林业部门人员滥用职权等问题作司法解释
最高人民检察院16日发布公告指出，《最高人民检察院关于林业主管部门工作人员在发放林木采伐许可证之外滥用职权、玩忽职守致使森林遭受严重破坏的行为适用法律问题的批复》已经通过，现予公布，自公布之日起施行。
根据最高人民检察院发布的这个司法解释，林业主管部门工作人员违法发放林木采伐许可证，致使森林遭受严重破坏的，依照刑法第四百零七条的规定，以违法发放林木采伐许可证罪追究刑事责任；以其他方式滥用职权或者玩忽职守，致使森林遭受严重破坏的，依照刑法第三百九十七条的规定，以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任，立案标准依照《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》第一部分渎职犯罪案件第十八条第三款的规定执行。
最高人民检察院渎职侵权检察厅有关负责人指出，这次专门针对林业主管部门工作人员在发放林木采伐许可证之外滥用职权、玩忽职守致使森林遭受严重破坏的行为适用法律问题作出司法解释，是为了更好地保护国家的森林资源，防止因林业部门国家工作人员滥用职权、玩忽职守等造成的滥砍滥伐、损毁森林资源等行为。
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信产部、发改委将联合清理整顿电信资费套餐
信息产业部、国家发展和改革委员会１８日表示，从５月起，用半年左右时间对现行电信资费套餐进行全面清理，以解决资费套餐数量过多、计算复杂以及在资费宣传时模糊资费构成和使用条件等问题。
据信息产业部清算司负责人介绍，通过开展资费套餐清理和检查，减少资费种类，简化资费结构，提高资费透明度，便于消费者分析、比较、选择和使用；要规范企业资费宣传行为，在各类媒体、营业厅、代办点宣传业务时，应如实、全面、准确，严禁各类虚假宣传和价格欺诈；要保证用户资费选择权，电信企业不得强制用户使用指定的资费方案或擅自变更资费方案。
按照要求，５月至７月，各地通信管理部门和电信企业自行进行资费套餐清理，对发现的问题及时整改；９月至１０月，信息产业部对重点地区和重点企业进行专项检查，对检查中发现的违规电信企业将依法严肃查处；１０月底，信息产业将把此次资费套餐清理和检查的结果向社会公布，接受用户监督。
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中国将就博客实名制能否实行征求网友意见
中国互联网协会秘书长黄澄清17日说，近期将发布“博客服务自律公约”向网民征集意见，其中涉及博客实名问题。
黄澄清说，博客是网民表达思想和感情的平台，不能因为少部分人传播了有害信息，就否定博客的形式。
据介绍，自律公约会将博客服务商、博客作者各自的权利和责任予以明确。如对于博客作者，发表的信息应符合国家法律法规，对于博客服务商，对于违反法律、法规的信息，有权将其断离网络。
黄澄清表示，自律公约还将对博客实名制进行引导。所谓博客实名，也是指后台实名，指博客作者在后台注册时使用实名，而在博客的外在表现形式上，可以不是实名。
“由于隐私保护、验证机制等问题，目前实行博客实名制的条件还不成熟，”黄澄清说，“自律公约里不会强制实行实名制，但会鼓励实行实名制。”
黄澄清说，将来无论是博客作者还是博客服务商，都能够自愿选择是否实行实名制。虽然非实名博客会吸引更多的用户，但由于博客服务商要对博客内容负责，不符合法律的信息政府要进行处罚，这也是一种成本，因而实名与非实名，博客服务商要衡量哪种方式对自己更合适。
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国务院发布免费师范生方案 需回定向省任教十年
5月14日，中国国务院办公厅发布了教育部、财政部、中央编办、人事部《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》。《办法》明确，从2007年秋季入学的新生起，在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所部属师范大学实行师范生免费教育。
同时，《实施办法》还要求，免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育工作十年以上。免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教。
师范享受政策倾斜
《办法》规定，要把培养优秀中小学教师的工作作为评价师范大学办学水平的重要指标。对在实施师范生免费教育工作中做出积极贡献的部属师范大学给予政策倾斜，进一步加大对师范教育的支持力度。
报道称，近日，教育部等有关部门要与6所部属师范大学的校长讨论免费的具体政策。
六所大学先行试点
《办法》规定，学校要安排名师给免费师范生授课，选派高水平教师担任教师教育课程教学，建立师范生培养导师制度，完善师范生在校期间到中小学实习半年的制度。
北京师范大学政策研究室魏书亮认为，试点的这6所部属师范大学要在课程设置、培养体制和模式上进行改革和探索，“要通过部属师范大学的试点，积累经验，建立制度，为培养造就大批优秀教师和教育家奠定基础”。
办法规定，这6所部属师范大学要围绕培养造就优秀教师和教育家的目标，大力推进教师教育改革，特别要根据基础教育发展和课程改革的要求，精心制订教育培养方案。
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| 公司与商业 CORPORATE & COMMERCIAL |
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国务院公布修订后的合伙企业登记管理办法
国务院总理温家宝日前签署第４９７号国务院令，公布《国务院关于修改〈中华人民共和国合伙企业登记管理办法〉的决定》，并同时公布修订后的《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》。新华社１５日受权播发了《决定》和《办法》。
《办法》明确，合伙企业名称中的组织形式后应当标明“普通合伙”“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字样，并符合国家有关企业名称登记管理的规定。经企业登记机关登记的合伙企业主要经营场所只能有一个，并且应当在其企业登记机关登记管辖区域内。
申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给合伙企业营业执照。除前款规定情形外，企业登记机关应当自受理申请之日起２０日内，作出是否登记的决定。予以登记的，发给合伙企业营业执照；不予登记的，应当给予书面答复，并说明理由。
《办法》规定，分支机构的登记事项包括：分支机构的名称、经营场所、经营范围，分支机构负责人的姓名及住所。分支机构的经营范围不得超出合伙企业的经营范围。合伙企业有合伙期限的，分支机构的登记事项还应当包括经营期限。分支机构的经营期限不得超过合伙企业的合伙期限。
《办法》明确，任何单位和个人不得伪造、涂改、出售、出租、出借或者以其他方式转让营业执照。合伙企业涂改、出售、出租、出借或者以其他方式转让营业执照的，由企业登记机关责令改正，处２０００元以上１万元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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中国盐业体制改革方案将出台遏制私盐泛滥
备受社会和业界关注的，由国家发改委起草的盐业体制改革方案咨询已接近尾声。据悉，酝酿了两年之久的盐业体制改革方案即将出台，而中国食盐专营政策将不会取消。
食盐不可能永远专营
新的盐业管理体制将坚持食盐专营政策不变的指导方针。据介绍，全国31个省、直辖市、自治区的盐业管理体制，只有广东和青海的政企是完全分开的。青海目前的碘盐覆盖率是全国倒数第二，并影响到邻近省份的碘盐覆盖率也走低。其他各省也有不同程度的政企分开，其模式基本是：职能分开，机构分设，合署办公，密切配合。
据了解，广东是中国首个建立食盐专卖局的省份，打击私盐的力度为全国之最，在2000年就已实现消除碘缺乏危害的阶段性目标。但近年来，由于种种原因，食盐加碘防治碘缺乏危害工作滞后。因此，相关人士表示，盐业的政企不是说绝对不能分，关键是分的形式和分到什么程度。
不过，有关人士则表示，食盐不可能永远专营下去，所以盐业必须不断改革，即便将来盐业放开了，盐业公司也能保证向市场供应合格碘盐，也能继续占领市场。
广东省盐业总公司方面说，食盐仍然实行专营是为了防治碘缺乏危害。据了解，国务院为保证专营的实施，还专门出台了《食盐专营办法》等一系列相关法规。中国在加入WTO的协议里也清楚列明，只保留食盐和烟草的批发专营。
五大原因致私盐泛滥
据透露，工业盐的管理和食盐价格将是改革方案及其配套政策的重要内容。早前有个别媒体曾报道，广东从省外购进300-400元/吨的大包装盐，被盐业公司分装成小包装食盐后，卖到2500-2600元/吨，差价太大是私盐泛滥的主因。有业内人士称，这种说法毫无根据。
据悉，去年，国家审计署对全国盐行业进行了长达8个月的审计，结论是：食盐不存在暴利。
既然盐的生产和经营成本逐年上升，为什么私盐却能维持较低的价格？有业内人士指出，私盐之所以比盐业公司的盐要便宜很多，是由于5大原因造成的：一是以低价工业盐充食盐；二是不加碘；三是偷税漏税；四是罔顾卫生标准，设备简陋；五是不用承担社会责任。
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国家工商总局：集中打击传销，不再登记新网吧
国家工商总局近日就充分发挥工商行政管理在促进精神文明建设，推进社会治安综合治理中的职能作用召开全系统专门会议，国家工商总局局长周伯华就此进行了部署：今年7月，将在全国组织开展为期1个月的打击传销集中行动；2007年不再登记新的网吧，今年三季度将组织开展黑网吧专项整治行动。
根据工商总局的部署，全系统加大对传销的打击力度，遏制传销蔓延势头。今年7月，将在全国组织开展为期1个月的集中行动，集中力量查处涉及地区广、参与人员多，以诱骗学生、农民等参与的大案要案，严惩传销组织者和骨干分子，坚决摧毁传销网络。要建立完善打击传销电子工作平台，加强对网上传销的监控。
工商总局表示，2007年不再登记新的网吧，今年三季度将组织开展黑网吧专项整治行动。近日并就此发出通知，要求各级工商行政管理机关要加强学校及周边环境整治。要严把市场主体准入关，禁止在中小学校周围200米内开设网吧，对在学校周边申请开办的可能影响学校教学秩序的娱乐场所一律不批。
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央行、财政部要求稳步推广公务卡
今后，财政预算单位工作人员的日常公务支出和财务报销业务将统一使用专门的信用卡，这张信用卡被称为公务卡。近日，央行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议，共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。
央行副行长苏宁指出，公务卡应统一使用银联标准卡，确保公务信息安全和公务卡支付的独立性。苏宁表示，根据公务卡的业务特点，可发行贷记卡作为公务卡。不需事先存入预备款项，在规定额度内先消费后还款，且具有一定期限的免息期。
苏宁强调，由于贷记卡比借记卡风险高，而目前贷记卡风险管理水平还较为薄弱，同时公务卡又可用于个人非公务性支出，因此公务卡必须在有效防范风险的前提下稳步推广。
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国土资源部：适应《物权法》管理最有价值的"物"
为适应《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）贯彻实施的需要，国土资源部近日发出通知，要求各级国土资源管理部门转变国土资源管理理念，深化国土资源管理方式变革，全面推进依法行政。
国土资源部在通知中说，国土资源是最重要和最有价值的“物”，规定土地权利和矿权行使和管理的基本原则，是《物权法》最主要的内容。各级国土资源管理部门要充分认识到《物权法》对推进依法行政提出的新要求，更多地从维护交易秩序、促进财富增长、保护合法权益的角度全面推进依法行政，不断提高国土资源对经济社会发展的保证能力。
通知要求在国土资源管理工作中牢固树立物权观念，以尊重行政管理相对人的物权为前提，不能随意干预当事人之间的财产关系和民事关系，不能随意取消当事人通过合法手段取得的行政许可，更不能打着维护公共利益的幌子损害集体和公民个人的财产权利。要彻底改变过去主要依靠行政审批和行政执法手段行使管理权的做法，更多地将行政指导、行政奖励、行政合同等现代管理手段和人性化的执法方式运用到国土资源管理工作中，全面推进依法行政。
通知说，各级国土资源管理部门要加快土地登记发证的步伐，努力实现土地登记全覆盖；要全面落实工业用地招拍挂出让制度，使招拍挂成为政府出让工业用地的唯一合法方式；要积极配合劳动保障部门抓紧落实被征地农民的社会保障费用，确保被征地农民“生活水平不降低、长远生计有保障”；要加快推进《矿产资源法》修改工作，切实保护探矿权人、采矿权人合法权益。同时要研究落实《物权法》提出的创新性要求，如住宅建设用地使用权期满如何续期、征地补偿中如何处理被征地农民既得利益、建设用地使用权如何在地表、地上和地下分别设立、建筑物区分所有权如何分割登记等，积极开展试点工作。
通知强调，根据《物权法》的规定，现行不少法律、行政法规、地方性法规、规章以及规范性文件中有关物权的规定都要依照《物权法》进行修改或者废止。各级国土资源管理部门也要抓紧进行地方性法规、规章，特别是规范性文件的清理工作，对于超越权限制定以及与《物权法》规定不相一致的，要及时废止或者修改。清理工作要在２００７年１０月１日前全部完成，清理结果要向全社会公开。
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| 保险 INSURANCE |
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新保险法草案将提交国务院讨论
中国保险法第二次修改相关工作再获重大进展：由保监会起草的《保险法修订草案建议稿》在上报给国务院法制办公室约一年半后，所有主要问题上周已基本协调完毕，近期有望提交国务院常务会议讨论。
保监会法规部主任杨华柏在演讲时介绍，为适应保险业发展的新形势和监管需要，保险法修订草案建议稿进行了多处创新，主要涉及四大方面内容：首先扩大了保险公司的经营范围，为保险业发展拓宽法律空间；其次拓宽了保险资金的运用渠道；第三是增加防范和化解风险的手段，比较明确地提出了保险监管部门的一些新职责；第四是完善了保险合同内容，以减少保险合同纠纷的发生。此外，建议稿还对强制保险的有关内容进行了改动。
1995年中国第一部保险法《中华人民共和国保险法》颁布。2002年，针对中国加入世贸组织承诺对保险业的要求，保险法作了第一次修改并于2003年1月1日起正式实施。
保险法第二次修改工作2004年10月开始启动。根据立法程序，保监会草拟的保险法修改草案要由国务院法制办依照《立法法》进行审查，审查后提交国务院常务会议讨论通过后，再提交全国人大常委会。
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保监会规范财产保险公司电话营销产品开发与管理
据保监会网站消息，日前，保监会印发了《关于财产保险公司电话营销专用产品开发与管理的通知》(以下简称《通知》)，对财产保险公司开发和经营电话营销专用保险产品进行统一规范和监管。为维护被保险人利益，鼓励保险公司充分利用新渠道加强产品创新和服务创新，促进保险业健康有序发展，《通知》对电话营销(以下简称“电销”)专用产品的开发、内控管理和业务监管等方面提出了规范性要求。《通知》的出台旨在积极贯彻落实全国金融工作会议和全国保险工作会议精神，大力推进保险创新。
《通知》规定，保险公司可以开发专门用于电销渠道销售的保险专用产品，但保险公司必须在场所设置、人员配备、内控制度以及电销运营基础设施建设等方面满足相关条件。保险公司开发电销专用产品应当由总公司报送中国保监会审批。
《通知》要求，保险公司应当在管理电销专用产品的各个环节中建立电销专用网络系统、人员管理制度、质量监控机制、独立核算制度、客户信息安全管理制度和统一的售后服务制度等内控管理制度，以切实保障电销业务规范健康发展。
《通知》要求，保险公司要加强对电销专用产品的呼出管理，防止骚扰事件发生。保险公司应当对电销专用产品实行统一管理，并实行自主经营，从而避免与其它销售渠道发生冲突。
《通知》的出台对于规范电销专用产品的开发和使用，维护市场正常经营秩序，保护消费者切身利益，加强保险创新，促进保险业健康稳定发展将起到重要的作用。
保险公司电销业务与传统的保险服务热线电话业务有本质的区别。传统的服务热线电话主要是开展客户咨询、接报案等服务性业务，并且以客户主动呼入为主。电销业务是以电话为主要沟通手段，借助网络、传真、短信、邮寄、递送等辅助方式，通过保险公司专用电话营销号码，以保险公司名义与客户直接联系，并运用公司自动化信息管理技术和专业化运行平台，完成保险产品的推介、咨询、报价、保单条件确认等主要营销过程的业务。电销是一种新型的销售渠道和销售方式。保险公司开发电销专用产品并通过电销渠道直接销售，有利于降低营销成本和相关管理费用，可以让利给消费者，使消费者获得实惠；有利于简化投保手续和流程，方便消费者投保；有利于通过公开透明的价格，明确统一的销售措施，促进规范经营；有利于提高客户信息真实化水平和保险公司积累数据；有利于提升保险公司经营管理和保险服务水平。目前，电销已经成为国际市场上普遍采用的销售方式，也正在中国市场逐步兴起。
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| 税务 TAXATION |
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中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法出台
财政部、国家税务总局日前联合印发了《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》。办法公布了试点6省26个市，并把认定标准上有困难的高新技术产业也列入试点范围，并给出了认定标准。
根据此次印发的暂行办法，被纳入扩大增值税抵扣范围试点的中部六省老工业基地城市为山西省的太原、大同、阳泉、长治；安徽省的合肥、马鞍山、蚌埠、芜湖、淮南；江西省的南昌、萍乡、景德镇、九江；河南省的郑州、洛阳、焦作、平顶山、开封；湖北省的武汉、黄石、襄樊、十堰和湖南省的长沙、株洲、湘潭、衡阳。
实施扩大增值税抵扣范围试点的行业为上述老工业基地城市中从事装备制造业、石油化工业、冶金业、汽车制造业、农产品加工业、采掘业、电力业、高新技术产业为主的增值税一般纳税人。暂行办法规定，生产销售上述行业年销售额占其同期全部销售额50%（含50％）以上的纳税人，可称为从事上述产业为主的纳税人。
除高新技术产业的其他7大行业中包含了37个具体行业。
规定对高新技术企业做了一定限制。实行扩大增值税抵扣范围试点的高新技术产业企业，必须是符合科技部《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》和《国家高新技术产业开发区外高新技术企业认定条件和办法》文件规定的高新技术范围并符合其他认定条件，取得省级科委颁发的高新技术企业证书的，以及生产的产品属于《科技部、财政部、国家税务总局关于发布〈中国高新技术产品目录〉的通知》范围的纳税人。
在东北试点中，由于高新技术生产企业界定困难，为免引起管理混乱，东北三省几乎没有试点这一行业。
此外，《办法》对于总分机构，暂行办法也作出了规定。
对于设有统一核算的总分支机构，实行由分支机构预缴税款总机构汇算清缴的纳税人，暂行办法规定，如果其总机构设在中部六省老工业基地城市范围内且由总机构直接采购固定资产，并取得增值税专用发票在总机构核算的，可由总机构抵扣固定资产进项税额。暂行办法还规定，纳入此次扩大增值税抵扣范围的外商投资企业不再适用在投资总额内购买国产设备的增值税退税政策。
在此次中部地区实施扩大增值税抵扣范围试点之前，中国从2004年7月1日开始在东北地区部分行业率先实行了扩大增值税抵扣范围的试点。截至2006年底，试点地区的试点企业新增固定资产增值税进项税额121.9亿元，共抵扣增值税90.62亿元。
《办法》将从今年7月1日起生效，抵扣不回溯至此前地方期望的今年1月1日。
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国家税务总局明确资源、综合利用建材产品和废渣范围
日前，国家税务总局发布国税函〔2007〕446号《关于明确资源、综合利用建材产品和废渣范围的通知》，对资源综合利用产品增值税政策所涉及的建材产品和废渣范围予以明确如下：
资源综合利用产品增值税政策所涉及的建材产品和废渣范围，参照国家发展改革委员会、财政部和国家税务总局联合印发的《资源综合利用目录（2003）年修订》（发改环字〔2003〕73号）的有关规定执行。
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税务总局：企业享受税前扣除实习生报酬的政策
根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）的有关要求，财政部和国家税务总局于2006年12月联合下发了《关于企业支付学生实习报酬有关所得税政策问题的通知》（财税〔2006〕107号）。近日，国家税务总局制定下发了《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》（国税发[2007]42号），明确了企业享受税前扣除实习生报酬的税收政策。
该《办法》第二条将“企业”界定为在中华人民共和国境内依照《中华人民共和国企业所得税暂行条例》缴纳企业所得税的纳税人。同时，为鼓励企业长期稳定地接受实习生实习，《办法》第五条规定，接收实习生的企业与学校必须正式签订期限在三年以上（含三年）的实习合作协议；第六条规定，对未与学校签订实习合作协议或仅签订期限在三年以下实习合作协议的企业，其支付给实习生的报酬，不得列入企业所得税税前扣除项目；第七条规定，企业虽与学校正式签订期限在三年以上（含三年）的实习合作协议，但如出现未满三年停止履行协议情况的，企业已享受税前扣除的实习生报酬应调增应纳税所得额并补缴企业所得税和依法加征滞纳金。
另外，对因企业主体消亡或学校撤销等客观原因导致未满三年停止履行协议情况的特例情况，《办法》也相应作出了不再补税和加征滞纳金的规定。
关于支付报酬的扣除标准和管理，《办法》第十条规定企业税前扣除的实习生报酬，依照现行的计税工资办法进行管理：即，支付的实习生报酬高于计税工资标准的，按照计税工资标准扣除；支付的实习生报酬低于计税工资标准的，按照实际支付的报酬进行税前扣除。
为防止企业虚报实习生报酬骗取税前扣除，《办法》第九条规定企业或学校必须为每个实习生独立开设银行账户，企业支付给实习生的货币性报酬必须以转账方式支付。同时规定企业以非货币形式支付的实习生报酬不允许税前扣除。如企业故意弄虚作假骗取实习生报酬税前扣除，税务机关将根据《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定予以处罚。
为方便企业享受税前扣除实习生报酬和减轻主管税务机关审核受理的工作量，《办法》第十一条明确规定企业享受税前扣除实习生报酬实行备查制，即企业日常申报时自行扣除。同时为防止出现管理漏洞，《办法》规定企业日常管理中必须备齐以下资料供税务机关检查核实：企业与学校签订的实习合作协议书；实习生名册（必须注明实习生身份证号、学生证号及实习合同号）；实习生报酬银行转账凭证；为实习生支付意外伤害保险费的缴付凭证。
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